Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А81-2734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2734/2018
г. Салехард
08 мая 2018 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 19.12.1994) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представители сторон в судебное заседание не явились, 



УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам в порядке предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

До начала судебного заседания от арбитражного управляющего поступил отзыв в котором он указывает, что согласен с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда ЯНАО от 24.08.2010 г. по делу №А81-1530/2010 в отношении ООО «Сказка» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда ЯНАО от 22.12.2010 г. по делу №А81-1530/2010 в отношении ООО «Сказка» введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

27.12.2016  на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 16.01.2017 (№ сообщения 1512365), следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должно было быть опубликовано не позднее 23.01.2017, однако сообщение было оплачено 10.02.2017, опубликовано 10.02.2017 (№ сообщения 1596976), что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

20.12.2017  на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 17.01.2018 (№ сообщения 2325847), следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должно было быть опубликовано не позднее 24.01.2018, однако сообщение было оплачено 29.01.2018, опубликовано 29.01.2018 (№ сообщения 2410534), что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

29.01.2018  на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 19.02.2018 (№ сообщения 2410592), следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должно было быть опубликовано не позднее 26.02.2018, однако данное сообщение не опубликовано по настоящее время, что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

Таким образом, арбитражным управляющим ООО «Сказка» ФИО2 нарушены требования п. 1 ст. 28, абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

27.12.2016 на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 16.01.2017 (№ сообщения 1512365), что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

В силу п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 16.04.2017,16.07.2017,16.10.2017,16.01.2018.

Однако следующее собрание кредиторов было назначено арбитражным управляющим ФИО2 на 17.01.2018, № сообщения на сайте ЕФРСБ 2325847, что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

Кредиторами иная периодичность проведения собраний кредиторов не устанавливалась.

С учетом изложенного, конкурсный управляющий обязан представлять отчет и проводить собрание кредиторов не до определенного срока, а отчитываться не реже одного раза в три месяца, если иное не установлено собранием кредиторов.

Таким образом, собрания кредиторов не проведены конкурсным управляющим ООО «Сказка» ФИО2 в нарушение установленных п. 1 ст. 143 Законом о банкротстве сроков.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушены требования п. 1 ст. 28, абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, в части нарушения сроков опубликования сообщений о результатах собрания кредиторов в ЕФРСБ, нарушения сроков проведения собраний кредиторов и предоставления отчёта о своей деятельности собранию кредиторов, неисполнения обязанностей- конкурсного управляющего действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2  при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Сказка» нарушил требования п. 1 ст. 28, абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве в части:

• нарушения сроков опубликования сообщений о результатах собрания кредиторов в ЕФРСБ;

• нарушения сроков проведения собраний кредиторов и предоставления отчёта о своей деятельности собранию кредиторов;

• неисполнения обязанностей арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно, в интересах должника кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего ФИО2  составлен Протокол об административном правонарушении от 02.04.2018 № 00108918.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона о банкротстве, частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Законодательство Российской Федерации, в том числе нормы Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", регламентирующее деятельность арбитражных управляющих, закрепляет, среди прочего, права ряда заинтересованных субъектов по обжалованию действий арбитражного управляющего, а также специальный порядок обжалования и перечень органов и организаций, компетентных рассматривать такие жалобы.

На основании части 3 статьи  23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 29.12.2015) установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Федеральный закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве), арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 N 127-ФЗ, собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда ЯНАО от 22.12.2010 г. по делу №А81-1530/2010 в отношении ООО «Сказка» введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

27.12.2016 на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 16.01.2017 (№ сообщения 1512365), что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

В силу п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 16.04.2017,16.07.2017,16.10.2017,16.01.2018.

Однако следующее собрание кредиторов было назначено арбитражным управляющим ФИО2 на 17.01.2018, № сообщения на сайте ЕФРСБ 2325847, что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

Кредиторами иная периодичность проведения собраний кредиторов не устанавливалась.

С учетом изложенного, конкурсный управляющий обязан представлять отчет и проводить собрание кредиторов не до определенного срока, а отчитываться не реже одного раза в три месяца, если иное не установлено собранием кредиторов.

Соответственно, конкурсные кредиторы вправе осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего посредством регулярного представления последним собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Контроль за деятельностью конкурсного управляющего конкурсные кредиторы и уполномоченные органы осуществляют посредством анализа предоставленного собранию кредиторов отчета о своей деятельности. Соответственно, при несвоевременном проведении собраний кредиторов, конкурсный управляющий лишил кредиторов возможности контролировать свою деятельность и обладать актуальной информацией о текущем проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Сказка».

Из системного толкования приведенных норм следует вывод, что инициатива проведения собраний кредиторов в соответствии с установленной периодичностью должна принадлежать именно арбитражному управляющему (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу N А05-3867/2010).

Факт непроведения в установленные сроки собрания кредиторов должника подтверждается материалами дела и не оспаривается арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве, Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

На основании пункта 4.1. статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 г.,  сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 6.5. статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 г., по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства.

На основании статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 г., организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Подпунктом "а" пункта 4 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, предусмотрено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В силу пункту 4 статьи 13 Федерального закона N 127-ФЗ, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения (пункт 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ).

27.12.2016  на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 16.01.2017 (№ сообщения 1512365), следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должно было быть опубликовано не позднее 23.01.2017, однако сообщение было оплачено 10.02.2017, опубликовано 10.02.2017 (№ сообщения 1596976), что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

20.12.2017  на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 17.01.2018 (№ сообщения 2325847), следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должно было быть опубликовано не позднее 24.01.2018, однако сообщение было оплачено 29.01.2018, опубликовано 29.01.2018 (№ сообщения 2410534), что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

29.01.2018  на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение о проведении собрания кредиторов 19.02.2018 (№ сообщения 2410592), следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должно было быть опубликовано не позднее 26.02.2018, однако данное сообщение не опубликовано по настоящее время, что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 исх. №1Б7162.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушены требования п. 1 ст. 28, абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, в части нарушения сроков опубликования сообщений о результатах собрания кредиторов в ЕФРСБ, нарушения сроков проведения собраний кредиторов и предоставления отчёта о своей деятельности собранию кредиторов, неисполнения обязанностей- конкурсного управляющего действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Протокол об административном правонарушении составлен административным органом в рамках его полномочий. О дне и времени составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий был извещен административным органом в установленном порядке, что подтверждается копиями списков почтовых отправлений и отчетами об их отслеживании.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом на основании статьей 2.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд считает, что вина арбитражного управляющего в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

Кроме того, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 29.12.2015) предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В отзыве арбитражный управляющий просит применить административную ответственность не связанную с выплатой штрафа. Вместе с тем, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа учитывает, что арбитражным управляющим неоднократно нарушались требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, в связи с чем полагает, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к ответственности с назначением штрафа в минимальном размере.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.                  Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по ФИО3 (Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкого автономного округа) Банк получатель: в РКЦ г. Салехард, КБК: 32111670010016000140 Р/с: <***> ИНН: <***> КПП: 890101001 БИК: 047182000 ОКТМО: 71951000.

2.                  Административный штраф должен быть уплачен, квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3.                  Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

4.                  Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

5.                  Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

6.                  В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7.                  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8.                  По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов