Решение от 22 января 2021 г. по делу № А58-3704/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3704/2020
22 января 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.01.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЯТЭК – Моторное топливо» (ИНН 1435318390, ОГРН 1171447003210) от 03.06.2020 № 257-45 к Отделу государственного надзора (инспекция) Республики Саха (Якутия) Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2020 № 03,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 № 3 (паспорт, диплом);

от административного органа – не явились, надлежаще извещены.

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «ЯТЭК – Моторное топливо» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 03.06.2020 № 257-45 к Отделу государственного надзора (инспекция) Республики Саха (Якутия) Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2020 № 03.

Административный орган представил возражение (отзыв) на заявление 23.09.2020 № 65, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения по изложенным в них доводам, также представлены материалы дела об административном правонарушении.

Из материалов дела судом установлено.

Административный орган вынес приказы от 20.02.2020 № 117 и от 25.03.2020 № 192, вынесенных на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 17.07.2020 № ДК-П9-6104, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с 27.02.2020 по 22.04.2020, юридический и фактический адрес: 677901, РС (Я), <...> км, 4Б, строение 2, на АЗС № 10, расположенном по адресу: РС (Я), <...>.

В соответствии с приказом (распоряжением) ДМТУ Росстандарта от 20.02.2020 № 117 административный орган направил заявителю уведомление от 26.02.2020 № 06.5-26.02/1 о проведении внеплановой выездной проверки с 27.02.2020 по 22.04.2020 (вх.№ 134 26.02.2020.)

На основании приказа (распоряжения) ДМТУ Росстандарта от 25.03.2020 № 192 административный орган направил заявителю уведомление от 25.03.2020 № 06.5-25.03/1 о продлении внеплановой выездной проверки с 27.03.2020 по 23.04.2020.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 22.04.2020 № 01/В, к акту приложены, в том числе протокол технического осмотра от 27.02.2020, акт отбора образцов от 27.02.2020, направление на испытания от 27.02.2020, протокол технического осмотра от 22.04.2020, аттестат аккредитации от 17.02.2016, заключения эксперта от 26.03.2020 №№ 1, 2.

Административный орган выдал заявителю предписание от 22.04.2020 № 01, которым предписано с 22.04.2020 приостановление реализации продукции до устранения выявленных нарушений.

Административный орган выдал заявителю предписание от 22.04.2020 № 02, которым предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О техническом регулировании» в течение 10 дней с момента получения предписания.

Административный орган выдал заявителю предписание от 22.04.2020 № 03, которым предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, прекратить реализацию партии топлива неэтилированного бензина марки АИ-92-К5 с паспортом продукции № 021П от 14.02.2020, провести испытания реализуемого дизельного топлива Евро, вид III , (ДТ-А-К5) на АЗС, расположенного по адресу: 677000, РС Я(), <...>, принадлежащей обществу.

Административный орган направил заявителю уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.04.2020 № 06.5-30.04/1, от 07.05.2020 № 06.5-07.05/1 на 14.05.2020 в 10 часов 00 минут.

Административный орган составил протокол об административном правонарушении от 14.05.2020 № 03 в отношении общества о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении участие принимал представитель общества.

Административный орган вынес определение от 14.05.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.05.2020 в 10 часов 00 минут.

25.05.2020 заявитель направил в административный орган ходатайство о прекращении проверки в связи с невозможностью проведения, на что административный орган вынес определение от 25.05.2020 об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении № 03.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2924 утверждено положение о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с которым ДМТУ Росстандарта осуществляет государственный метрологический надзор, контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Согласно пункту 10.6 указанного выше положения ДМТУ Росстандарта осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 11.4 положения ДМТУ Росстандарта осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбуждает дела об административных правонарушениях и проводит административные расследования, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает штрафы за административные правонарушения.

В соответствии со статьей 23.52 КоАП РФ федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, в пределах своих полномочий вправе, в том числе: руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела (инспекции) ДВТУ Росстандарта, то есть уполномоченным лицом.

На основании статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении от составлен государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора ДВТУ Росстандарта, то есть уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований Технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Соблюдение требований Технического регламента является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений заявитель в заявлении не оспаривает.

В заявлении от 09.06.2020 № 257-45 заявитель оспаривает постановление по основанию нарушения порядка проведения проверки.

Внеплановая проверка в отношении общества проведена в период с 27.02.2020 по 22.04.2020 согласно приказам ДМТУ Росстандарта от 20.02.2020 № 117 и от 25.03.2020 № 192, вынесенным на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 17.07.2019 № ДК-П9-6104.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Постановление Правительства РФ № 438) установлено, внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 438 проводится в 2020 году в отношении юридических лиц, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, только внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ № 438 внеплановые проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

Согласно подпункту «б» пункту 7 Постановления Правительства РФ № 438 выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что проверка проведена в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства РФ № 438.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ, действующему с 01.04.2020, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица.

Таким образом, судом не установлено несоблюдение части 2 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ, тем самым не влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Довод заявителя о том, что в нарушение пункта 6 Постановления Правительства РФ № 438 уведомлениями от 22.04.2020 и от 07.05.2020 был вызван, судом отклоняется, поскольку не влечет грубого нарушения требования законодательства о государственном контроле (надзоре).

Согласно пункту 4.1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ следует, что к производственным объектам относятся территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности

В соответствие с пунктом 5 статьи 2 Закона № 294-ФЗ мероприятия по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по рассмотрение документов юридического лица, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению их исследований, плановых осмотров и т.д.

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

АЗС № 10, расположенный по адресу: <...>, является объектом, принадлежащим обществу, где был произведен отбор проб готовой продукции для дальнейшей идентификации продукции по показателям безопасности в части требования к продукции, подлежащих обязательному исполнению и соответствующих целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, довод заявителя о том, что в уведомлении о проведении выездной внеплановой проверки контролирующий орган требовал предоставить документы, информацию, образцы продукции, пробы не по месту, указанному в уведомлении, является несостоятельным, поскольку подпунктом 2 пункта 11 приказа ДМТУ Росстандарта от 20.02.2020 № 117 установлено, что в процессе проверки проводится осмотр и обследование используемых указанным юридическим лицом при осуществлении деятельности производственных объектов, чем является АЗС № 10.

В соответствии с подпунктом б) пункта 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований пункта 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ в части превышения установленных сроков проведения проверок.

Судом установлено, что проверка проведена на основании приказов ДМТУ Росстандарта от 20.02.2020 № 117 и от 25.03.2020 № 192, вынесенных на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 17.07.2020 № ДК-П9-6104, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности общества в установленные в них сроки. Несоблюдение установленных сроков проверки и незаконное продление в соответствии с приказом от 25.03.2020 № 192 на 20 дней заявителем не доказано.

Таким образом, заявителем не доказано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью « ЯТЭК - Моторное топливо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного надзора (инспекции) Республики Саха (Якутия) Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.05.2020 № 03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова