Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А23-3060/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3060/2017
5 июля 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 5 июля 2017 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-АРТ", 249030, <...>, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области, 249034, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица: МИФНС №6 по Калужской области, 249000, <...>,

о признании недействительным решения от 27.02.2017 №050S9170000652 в части назначения штрафа и уменьшении суммы штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 25.04.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-АРТ" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области от 27.02.2017 №050S9170000652 в части привлечения к ответственности ООО "ВЕНТА-АРТ" в виде штрафа в сумме 32 000 рублей, уменьшив его размер до 1 000 рублей и взыскании с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

В обосновании своих требований заявитель полагает, что при определении размера санкций могут быть учтен формальный характер состава правонарушения и обстоятельства смягчающие ответственность: отсутствие умысла, отсутствие для бюджета негативных последствий, нарушение срока представления отчетности впервые, отсутствие задолженности. Факт совершения правонарушения ООО "ВЕНТА-АРТ" не оспаривается, сведения были поданы с опозданием.

Представитель заявителя представил в суд копию приказа о наложении дисциплинарного взыскания на главного бухгалтера общества и копию объяснительной, из которой следует, что отчет был сформирован за август 2016 года 10.09.2016, но не был направлен в УПФР так как произошел сбой в программе.

Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области представителя в суд не направило, в отзыве по делу указало, что решение от 27.02.2017 №050S9170000652 вынесено законно и обосновано. Считает, что правонарушение не может считаться формальным, так как на основании данных представляемых работодателем производится перерасчет и индексация пенсий у работающих пенсионеров. Кроме того, в отношении ООО "ВЕНТА-АРТ" 17.05.2017 был вынесен судебный приказ по делу №А23-3199/2017 о взыскании штрафа за август 2016 года в размере 32 000 руб.

Представитель заявителя представил копию определения об отмене судебного приказа от 31.05.2017 по делу №А23-3199/2017.

Третье лицо представителя в суд не направило, о дате и времени извещено надлежащим образом, отзыв по делу не представило (л.д.5).

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны лиц участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-АРТ" проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В ходе проведения проверки установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М за август 2016 года представлен в УПФР с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ): форма СЗВ-М за август 2016 года представлена с нарушением срока на 61 рабочий день (сведения были поданы 07.12.2016, срок подачи истек 12.09.2016).

По результатам проведенной проверки УПФР принято решение от 27.02.2017 №050S9170000652 о привлечении страхователя к ответственности, за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Общество не согласившись с указанным решением УПФР обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его недействительным в части штрафных санкций, где просило снизить размер штрафа до 1 000 руб.

Закон №27-ФЗ устанавливает правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанным законом определены обязанности (статья 15 Федерального Закона №27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального Закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В статье 1 Закона №27-ФЗ содержится понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно статье 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона №27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее - Федеральный Закон №385-ФЗ) внесены изменения в Закон №27-ФЗ.

На основании части 2 статьи 9 Закона №385-ФЗ изменения, внесенные в Закон №27-ФЗ, вступили в силу с 01.04.2016.

Статья 11 Закона №27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, со 2 квартала 2016 года, помимо ежеквартальной отчетности, пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83 п.

Согласно части четвертой статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом №27-ФЗ, осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, основанием для привлечения общества к ответственности явилось представление сведений за август 2016 года 07.12.2016, то есть с нарушением установленного срока, который истек 12.09.2016.

Таким образом, Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области правомерно привлекло ООО "ВЕНТА-АРТ" к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 32 000 руб., в соответствии с требованиями вышеназванных норм.

Заявитель просит уменьшить размер штрафа до 1 000 руб. полагая, что при определении размера санкций могут быть учтен формальный характер состава правонарушения и обстоятельства смягчающие ответственность: отсутствие умысла, отсутствия для бюджета негативных последствий, нарушение срока представления отчетности впервые, отсутствие задолженности. Факт совершения правонарушения ООО "ВЕНТА-АРТ" не оспаривается, сведения были поданы с опозданием.

Вместе с тем, оценив указанные в заявлении доводы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд не считает возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного штрафа до 1 000 руб. Доводы об отсутствии умысла юридического лица необоснованны, поскольку понятие умысла для юридических лиц не определяется. Отсутствие для бюджета негативных последствий, нарушение срока представления отчетности впервые, отсутствие задолженности также не является исключительными обстоятельствами дающими основание для снижения штрафа. Доводы о самостоятельном исправлении правонарушения без понуждения УПФР также не освобождают ответчика от ответственности.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона №212-ФЗ.

Статья 44 Закона №212-ФЗ с 01.01.2015 признана утратившей силу Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования".

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 №2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального Закона №188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В соответствии с принципами правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рамках данного дела судом не установлено исключительных обстоятельств дающих основание для снижения штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться так же главой 15 данного Кодекса, предусматривающей снижение размера штрафа.

Суд не считает, что обстоятельства в настоящем деле являются исключительными. Срок просрочки предоставления расчета обществом составляет 61 день за 64 человека. По мнению суда правонарушение не может считаться формальным, так как на основании данных представляемых работодателем производится перерасчет и индексация пенсий у работающих пенсионеров. Доказательств уважительных причин не представления в установленный срок сведений обществом ни суду ни УПФР не представлено. Возражения по акту об обнаружении фактов от 17.01.2017 в адрес УПФР заявителем не направлялись.

Из пояснений заявителя и материалов дела следует, что сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за август 2016 года впервые направлено обществом в УПФР только 07.12.2016, то есть с нарушением срока.

В установленный законом срок заявителем не представлены возражения на акт камеральной проверки, не обеспечено присутствие представителей при рассмотрении возражений и принятии решения. Из объяснений старшего бухгалтера ООО "ВЕНТА-АРТ" следует, что отчет за август 2016 года не был направлен в УПФР в установленный срок до 12.09.2016. Доказательств того, что общество предприняло все зависящие от него меры по своевременному исполнению требований Закона №27-ФЗ ни суду ни в УПФР не представлено.

В данные обстоятельства суд не признает их в качестве смягчающих обстоятельств, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления о снижении штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания не признает перечисленные выше обстоятельства исключительными и смягчающими ответственность общества и считает, что размер наложенных на него оспариваемым решением штрафа за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховых взносам по в размере 32 000 руб. законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-АРТ" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области от 27.02.2017 №050S9170000652 в части привлечения к ответственности ООО "ВЕНТА-АРТ" в виде штрафа в сумме 32 000 рублей, уменьшив его размер до 1 000 рублей и взыскании с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова