Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А41-5239/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5239/17
04 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "СТРОЙЖИЛИНВЕСТ" (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным предписания от 26.12.2016 №08ОГ/06-1804-046-2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность), ФИО3 (паспорт РФ, доверенность), ФИО4 (паспорт РФ, доверенность),

от административного органа – ФИО5 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОЙЖИЛИНВЕСТ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее-Управление, административный орган) с требованием признать незаконным предписания от 26.12.2016 №08ОГ/06-1804-046-2016.

Административным органом представлен отзыв на заявление, материалы проверки.

Судебное разбирательство, назначенное в судебном заседании на 11.04.2017, откладывалось по ходатайству сторон для предоставления возможности урегулировать спор во внесудебном порядке.

В судебное заседание 27.04.2017 явились представители сторон, заявитель просил требования удовлетворить, административный орган – отказать в их удовлетворении.

Кроме того, представителем Управления заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства. Судом заявленное ходатайство рассмотрено и отклонено как необоснованное. Судом не установлено оснований для отложения судебного разбирательства.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество является лицензированной управляющей организацией многоквартирными жилыми домами. В управлении Общества находится многоквартирный жилой дом по адресу: <...> дом №33.

По обращению жителя дома в соответствии с распоряжением от 05.12.2016 года №08ОГ/06-1804-04-6-2016 административным органом в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено нарушение п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а именно: жилой дом №33 по ул. Набережная г. Долгопрудный оборудован индивидуальным тепловым пунктом, входящим в состав общего имущества и общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению производится в указанном тепловом пункте. При этом начисление платы за горячее водоснабжение жителям рассчитывается исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов (тепловой энергии на подогрев воды и объеме потребленной горячей воды) во всех жилых и нежилых помещений данного дома, тогда как расчет платы должен осуществляться исходя из норматива на подогрев воды. Выводы по результатам проверки зафиксированы в акте проверки №08ОГ/06-1804-04-6-2016 от 26.12.2016.

По результатам проверки Обществу выдано предписание №08ОГ/06-1804-04-6-2016 от 26.12.2016г. следующего содержания: «Произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение с января 2016 и далее производить начисление платы за горячее водоснабжение жителям вышеуказанного жилого дома в соответствии с п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, в соответствии с формулами 20 и 20(1)». Срок исполнения предписания установлен до 13.02.2017 года.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила). В приложении №2 к Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что действующим законодательством установлена обязанность управляющей организации в соответствии с заключенным договором управления обеспечить предоставление жителям коммунальных услуг надлежащего качества и право получать плату за предоставленные коммунальные услуги, а также корреспондирующая этому праву обязанность жителей вносить плату за коммунальные услуги, размер которой определяется императивно нормативными правовыми актами. Управляющей организации не предоставлено право выбора порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, данных в ходе судебного разбирательства, предметом спора является порядок расчета платы за горячее водоснабжение в индивидуальных жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: <...> дом №33.

Указанный многоквартирный жилой дом не подключен к централизованной системе горячего водоснабжения и оснащен индивидуальным тепловым пунктом, входящим в состав общего имущества дома, с использованием которого управляющей организацией осуществляется горячее водоснабжение дома. В качестве коммунального ресурса, используемого управляющей организацией для производства горячего водоснабжения, выступает тепловая энергия, поставляемая ресурсоснабжающей организацией в индивидуальный тепловой пункт. Дом также оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 38, 40 Правил, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 54 Правил, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения №2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В соответствии с указанной формулами 20 и 20(1), при расчете платы используются следующие показатели:

объем потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета;

тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденный в установленном порядке;

тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных в дело доказательств, в проверяемый период и на момент рассмотрения дела судом норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для города Долгопрудный не утвержден.

Таким образом, являются обоснованными доводы Общества о том, что выданное предписание носит неисполнимый характер, поскольку обязывает Общество производить расчет платы за горячее водоснабжение по формуле, применение которой в отсутствие одного из показателей не представляется возможным.

Изменения в пункт 54 Правил, а также в формулы 20 и 20(1) приложения №2 к Правилам были внесены постановления Правительства РФ от 14.02.2015 №129, вступившими в силу с 28.02.2015. Как следует из пункта 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 №129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду», органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 г. (далее – нормативы).

В тексте указанного постановления Правительства не установлены переходные положения на период с 28.02.2015 по 01.01.2018 в тех ситуациях, когда соответствующие нормативы не утверждены.

Вместе с тем, по смыслу пункта 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 №129 предполагается, что отсутствие таких нормативов до 01.01.2018 является допустимым, следовательно, в указанный период отсутствуют юридические препятствия, не позволяющие исполнителям коммунальных услуг рассчитывать плату за горячее водоснабжение в соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 54 Правил и соответствующих формул 20, 20 (1).

До внесения изменений в пункт 54 Правил, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определялся в соответствии с формулой 20 приложения №2 к Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

При этом объем коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия), использованного за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению определялся по показаниям общедомового прибора учета. Применение каких-либо нормативов не требовалось.

Как следует из пояснений представителей заявителя, данных в ходе судебного разбирательства, которые не были оспорены представителем Управления, именно такой расчет платы за горячее водоснабжение и применялся заявителем в проверяемый период.

Довод Управления о том, что в отсутствие утвержденных нормативов следует применять норматив в размере 0,0492 Гкал/куб.м, применяемый Комитетом по ценам и тарифам Московской области для расчета тарифа на горячее водоснабжение, судом отклоняется как ошибочный. Комитету по ценам и тарифам Московской области не предоставлено право утверждать норматив расхода тепловой энергии не подгорев воды для целей применения Правил. У суда отсутствуют основания полагать, что используемый Комитетом показатель при расчете тарифа на горячее водоснабжение является близким или идентичным нормативу, который предполагается к использованию в соответствии с формулами 20, 20 (1) приложения №2 к Правилам. Кроме того, Управлением, в том числе по предложению суда, не представлен нормативный правовой акт документ, в котором зафиксирован норматив в размере 0,0492 Гкал/куб.м, а также не указаны реквизиты этого нормативного правового акта и сведения о его нахождении в свободном доступе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержало в себе произвольный расчет платы за горячее водоснабжение, не основанный на утвержденных нормативах и, как следствие, носило неисполнимый характер.

Суд также принимает во внимание выводы, изложенные в постановлении мирового судьи 30 судебного участка Долгопрудненского судебного района Московской области от 23.03.2017 по делу №5-169/17 об административном правонарушении по факту неисполнения оспариваемого предписания, которое, по сведениям сторон, не обжаловалось.

Вместе с тем, суд полагает ошибочным довод общества о том, что при наличии общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов формулы 20 и 20 (1) приложения №2 к Правилам не подлежат применению, как основанный на ошибочном толковании нормативных правовых актов. С момента утверждения уполномоченным органом для г.Долгопрудный норматива расхода тепловой энергии на подгорев горячей воды в целях расчета платы за горячее водоснабжение в соответствии с Правилами подлежат применению формулы №20 и 20(1) в актуальной редакции. Вопреки утверждению заявителя наличие общедомовых приборов учета не исключает применение утвержденного норматива в соответствии с Правилами.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины (п/п №61 от 19.01.17) подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 26.12.2016 №08ОГ/06-1804-04-6-2016.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>)в пользу ООО "СТРОЙЖИЛИНВЕСТ" (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Проверено на соответствие жилищному законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев