Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А40-223051/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-223051/16

150-2016

13 апреля 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Маслова С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "РЖД" (ОГРН <***>, 107174, <...>) к ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" (ОГРН <***>, 107078, <...>)

Управлению Росреестра по Москве (ОГРН <***>, 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

о признании незаконным решение № 77/601/16-372610 от 15.09.2016 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях и обязании ее исправить, 3- е лицо - ТУ Росимущества по г. Москве

при участии представителей заявителя и заинтересованных лиц согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Заявление подано о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" № 77/601/16-372610 от 15.09.2016 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005; обязании Управление Росреестра по Москве исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях в части сведений земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:005 посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка в соответствии с кадастровым планом от 02.11.2005 № Л1/05-0262.

Заявитель в судебное заседание явился, заявление поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явился, требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы, исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Истец считает, что действия ответчика в виде решение №77/601/16-372610 от 15.09.2016 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005, незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.09.2008 между ТУ Росимущества по г. Москве и ОАО «РЖД» в порядке, установленном ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом» от 27.02.2003 №29-ФЗ и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», заключен договор аренды земельного участка №Д-30/164-з.

Согласно п.1.1 Договора предметом договора является земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 77:07:0012012:005, расположенный по адресу: г. Москва, Западный Административный Округ, Киевское направление Московской железной дороги, площадью 397361.3 кв.м. Земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания железнодорожного транспорта. Данный земельный участок полностью занят объектами железнодорожного транспорта, принадлежащими ОАО «РЖД» на праве собственности.

В соответствии с п. 1.2 Договора границы земельного участка определены на кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (Приложение №1 -кадастровый план земельного участка от 02.11.2005 .452111/05-0262).

Согласно кадастровому плану от 02.11.2005 №Л 1/05-0262, земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДЗР г.Москвы по результатам межевания. Указанный документ содержит все необходимые сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005, внесенные в Реестр по результатам межевания, при этом площадь земельного участка составляла 397361.3 кв.м.

На момент выдачи указанного кадастрового плана ДЗР г. Москвы (Указом Мэра Москвы от 30.12.2003 № ЮЗ-УМ «Об органах исполнительной власти г.Москвы» Московский земельный комитет был переименован в ДЗР г.Москвы) в соответствии с п.2.4 Положения о Московском земельном комитете от 11.10.1999, утвержденного распоряжением Мэра Москвы и Госкомземом РФ от 07.10.1996 №371/1-РМ-1-30/1967, осуществлял функции по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель в г. Москве.

Таким образом, кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005 выдан уполномоченным органом, следовательно, кадастровый план земельного участка содержит все необходимые сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005, внесенные в Реестр.

Однако, как указывает заявитель, в Государственном кадастре недвижимости содержатся иные данные в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005, а именно данные о площади земельного участка - 398298 кв.м.

Общество «РЖД» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве с заявлением об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве №77/601/16-372610 от 15.09.2015 отказано в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005 на основании ч.2 ст.28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее -Закон о ГКН) и п. 35 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 №42 в связи с тем, что отсутствуют противоречия между сведениями ГКН и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в ГКН).

Причины расхождения в площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005 в кадастровом плане от 02.11.2005 №Л1/05-0262 в оспариваемом решении не указаны.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 4 данной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

То есть, технической ошибкой является ошибка в государственном кадастре недвижимости, которая заключается в несоответствии сведений внесенных в кадастр, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в кадастр.

Согласно п. 19, 35 Порядка ведения кадастра при выполнении кадастровых процедур, связанных с исправлением технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица, в соответствии с пунктом 35 Порядка принимается решение об отказе в исправлении технической ошибки. Основанием для принятия решения об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица является отсутствие противоречий между сведениями Реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в Реестр).

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании совокупности скомплектованных и систематизированных документов, образующих кадастровые дела.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона о ГКН площадь земельного участка, а также описание местоположения границ земельного участка являются уникальными характеристиками объекта недвижимости, изменение которых согласно ч.2 ст. 16 того же Закона осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 02.11.2005 №Л 1/05-0262 кадастровой палатой в разделе 16 указано, что «площадь земельного участка соответствует материалам межевания», а именно -397361.3 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005 соответствует данным о площади, внесенным в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.47 Закона о ГКН кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о ГКН (т.е. до 01.03.2008) в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о кадастровом учете определен ст.20 Закона о ГКН. Согласно ч. 3 указанной статьи Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Вместе с тем, в период с момента постановки земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005 на кадастровый учет в 2005 году по настоящее время ни собственник спорного земельного участка (Российская Федерация), ни арендатор - ОАО «РЖД» с заявлением об учете изменений уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005 в орган кадастрового учета не обращались. Между тем, данные кадастрового учета о площади указанного земельного участка, содержащиеся в ГКН в настоящее время, не соответствуют данным о его площади, внесенным в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

Таким образом, документы, представленные на рассмотрение органа кадастрового учета, а именно кадастровый план земельного участка от 02.11.2005 №Л 1/05-0262 с кадастровым номером 77:07:0012012:005 содержит сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимого имущества, внесенные на основании материалов межевания земельного участка, свидетельствуют о наличии технической ошибки в сведениях ГКН.

Однако, заинтересованное лицо в нарушение ч.2 ст.28 Закона о ГКН документы, на основании которых сведения о площади спорного земельного участка вносились в Реестр объектов недвижимости, не исследовал, т.е. не выполнил установленную законом обязанность по проверке информации, содержащейся в заявлении об исправлении технической ошибки, что привело к необоснованному выводу об отсутствии такой ошибки и неправомерному отказу заявителю в ее исправлении.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение принято с нарушением порядка, установленного ст. 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ, а именно заинтересованное лицо не выполнило обязанность по проверке информации, содержащейся в заявлении об исправлении технической ошибки, в связи, с чем органом кадастрового учета был сделан не соответствующий действительности вывод об отсутствии технической ошибки в данных кадастрового учета, и тем самым нарушены права общества «РЖД», как собственника земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005.

Аналогичная правовая позиция согласуется с позицией Девятого арбитражного суда (дело № А40-48462/2013 от 04.08.2014), Арбитражного суда Московского округа (дела А41-48458/2013, А41-72715/2014)

Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом рассмотрены все доводы ответчика по настоящему делу, однако, они опровергаются представленными в дело доказательствами и не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве № 77/601/16-372610 от 15.09.2016 принято с нарушением порядка, установленного ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 №221-ФЗ, а именно филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве не выполнило обязанность по проверке информации, содержащейся в заявлении об исправлении технической ошибки, в связи, с чем, органом кадастрового учета был сделан не соответствующий действительности вывод об отсутствии технической ошибки в данных кадастрового учета, и тем самым нарушены права ОАО "РЖД", как собственника земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005, в связи с чем, решение подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Государственная пошлина распределяется между сторонами на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО "РЖД" удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" № 77/601/16- 372610 от 15.09.2016 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:005.

Обязать Управление Росреестра по Москве исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях в части сведений земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:005 посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка в соответствии с кадастровым планом от 02.11.2005 № Л1/05-0262.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ОАО "РЖД" 3 000 руб. 00 коп. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.В. Маслов