Решение от 19 января 2024 г. по делу № А56-73926/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73926/2023
19 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВАТЭК-УСТЬ-ЛУГА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Об оспаривании:

- предписания от 15.05.2023 № 15-ПВ/2023 в части пунктов 13, 14, 15

- решения от 21.06.2023 № 02-26/11749

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов от 10.01.2024), ФИО2 (дов-ть от 29.12.2023)

от заинтересованного лица – ФИО3 (дов-ть от 30.05.2023)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВАТЭК-УСТЬ-ЛУГА" (далее – Общество, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Управление, административный орган, ответчик), с заявлением об оспаривании:

- предписания от 15.05.2023 № 15-ПВ/2023 в части пунктов 13, 14, 15 (далее - Предписание);

- решения от 21.06.2023 № 02-26/11749 (далее - Решение).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Заявитель осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду - Комплексе по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата, код объекта 41-0178-001050-П, категория риска – высокая, категория объекта – I, по адресу: 188477, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, Морской торговый порт Усть-Луга, который размещается в границах водных объектов - Балтийского моря, территории его водоохранной зоны и прибрежной полосы.

ООО «НОВАТЭК-Усть-Луга» получено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) от 03.07.2017 № 26-3145-В-17/22.

С 10.06.2022 и по декабрь 2022 года согласно информации ФГБУ «Северо-Западное УГМС», размещенной на официальном сайте комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, на территории Ленинградской области неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) наблюдались 16.04.2023, 17.04.2023, 24, 25, 26 и 27 июня 2022 г., 13, 14 и 15 августа 2022 г., 11 и 12 сентября 2022 г., 03.12.2022.

На основании ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением в отношении юридического лица - ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» с 05.04.2023 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении юридическим лицом хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, согласно Решению о проведении выездной проверки от 31.03.2023 № 15-ПВ/2023.

По результатам проверки Обществу выдано Предписание, согласно пунктам 13, 14, 15 которого Обществом допущены следующие нарушения в области охраны атмосферного воздуха:

- п. 13 Предписания указывает, что ООО «НОВАТЭК-Усть-Луга», осуществляя деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее также – ОНВ) 41-0178-001050-П, имеющем источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условий, и не согласованы в комитете государственного экологического надзора Ленинградской области, уполномоченного в соответствии с п. 2.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192, на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора);

- согласно п. 14 Предписания ООО «НОВАТЭК-Усть-Луга», осуществляя деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду 41-0178-001050-П, на котором имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не назначено ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ, работы на ОНВ при получении информации о НМУ не организованы;

- в соответствии с п. 15 Предписания в нарушение п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, ООО «НОВАТЭК-Усть-Луга», имеющая источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенные на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 41-0178-001050-П, 16.04.2023, 17.04.2023, 24, 25, 26 и 27 июня 2022 г., 13, 14 и 15 августа 2022 г., 11 и 12 сентября 2022 г., а также 03.12.2022 не проводились мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, уполномоченного в соответствии с п. 2.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192, на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Обществом в Управление подана жалоба на п. 1, п. 13, п. 14, п. 15 и п. 20 Предписания.

Данная жалоба рассмотрена Управлением в порядке, установленном ст. 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Решением от 21.06.2023 № 02-26/11749 в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с Решением и Предписанием (в части п. 13, п. 14, п. 15), Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Разработка, согласование и организация работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляется в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее – Требования, Приказ № 811).

Выполнение конкретных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается по результатам государственного экологического надзора, посредством проведения плановых, внеплановых, документарных и выездных проверок, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также административных расследований, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п.2, 3 Требований).

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п.5 Требований).

Согласно п. 6 Требований разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

- данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

- результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

- результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный № 47734);

- сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

- сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Согласно п.9 Требований на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется:

- определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ)

- определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень источников выбросов);

- разработка мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов;

- определение перечня организационных мероприятий при НМУ, указанных в пункте 17 настоящих Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности;

- расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ;

- оценка мероприятий, проведенных на ОНВ в период НМУ.

Согласно п.10 Требований в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:

1) для НМУ 1 степени опасности - по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

2) для НМУ 2 степени опасности - по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

3) для НМУ 3 степени опасности - по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Документы, представленные Обществом в период проверки, не содержали сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга, а также сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Таким образом, довод Общества об отсутствии необходимости на основании п.10 Требований разработки плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ, подлежит отклонению.

Кроме того, в 2022 году выполнен отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятия Общества (далее - Отчет).

По результатам проверки установлено, что на стационарных организованных ИЗАВ № 0003 - № 0008, № 0010 - № 0032, № 0037, № 0038 после организации мест отбора в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, включая ГОСТ 17.2.4.06-90, и наличия технологического процесса (работы технологического оборудования) возможно проведение инструментальных измерений параметров выбросов загрязняющих веществ.

Однако согласно отчету качественный и количественный состав выбросов загрязняющих веществ от организованного источника выброса №№ 0001-0006, 0010, 0028-0036 определен расчетным методом.

При этом в Отчете отсутствует обоснование применения расчетного метода определения показателей выбросов загрязняющих веществ в соответствии с п. 18 Приказа № 871 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Кроме того, данные инструментального контроля, проводимого в рамках производственного экологического контроля, не могут быть признаны достоверными, поскольку ИЗАВ № 0024, ИЗАВ № 0007, ИЗАВ № 0030, ИЗАВ № 0031 не оборудованы соответствующими местами для отбора проб (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 17, п. 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871); данные обстоятельства выявлены в ходе рассматриваемой проверки и их наличие не оспорено заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.