Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А12-1598/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» мая 2022 года Дело № А12-1598/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Камышинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (403893, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле Комитет по культуре администрации городского округа - город Камышин (403882, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Новороссийская улица, дом 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, <...>, этаж 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 09.08.2021 №1,

от Облкомимущества – ФИО2, представитель по доверенности от 15.07.2021

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Камышинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ», ответчик) об обязании обеспечить наличие правоустанавливающих документов на здание (комплекс зданий), в котором расположены помещения ветеринарной лаборатории (с учетом пристройки).

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Облкомимущества при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, оценив доводы сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон 99-ФЗ) федеральные законы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности и Положения о лицензировании конкретных видов деятельности определяет и утверждает Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона 99-ФЗ деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключение случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IVстепеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензированию деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 (далее – Положение № 317) лицензирование вышеуказанной деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012г. Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Управления (далее Положение 745).

Управлением Ропотребнадзора по Волгоградской области 11.02.2008 года выдана лицензия № 34.12.01.001.Л.000012.02.08 ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно- инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

Основание к выдаче лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах явилось соответствие деятельности соискателя лицензии (ответчика) лицензионным требованиям, установленным Положением 317, в том числе, наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально- технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В 2019г в рамках лицензионного контроля ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» должностными лицами Управления с (01.07.2019г по 12.07.2019г) проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий (акт проверки от 12.07.2019г №1995).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-25929/2019 за выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и лицензировании ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В ходе данной проверки должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий № 492-05-19 от 12.07.2019г со сроком исполнения 22.11.2019г.

В период с 22.11.2019г по 05.12.2019г должностным лицом Управления проведена внеплановая проверка по исполнению юридическим лицом ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий №492-05-19 от 12.07.2019г, в ходе которой установлено, что ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» требования предписания не исполнены (акт проверки от 05.12.2019г № 5606).

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области от 28 января 2020 года ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Должностным лицом Управления 05.12.2019г вновь выдано ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий № 779-05-19 со сроком исполнения 06.07.2020г.

Рассмотрев ходатайство лицензиата от 11.06.2020г о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 05.12.2019г № 779-05-19 с 06.07.2020г на 01.02.2021 г, руководителем Управления принято решение установить новый срок исполнения предписания до 01.02,2021г.

В феврале 2021 года проведена очередная внеплановая проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 05.12.2019г № 779-05-19 в отношении ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ».

По итогам проверки установлено, что ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» требования повторного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 05.12.2019г № 779-05-19 не исполнены.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области 17 марта 2021 года ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Должностным лицом Управления 05.02.2021г вновь выдано ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий № 2272-05-21 со сроком исполнения 02.08.2021г.

В июне 2021 года по ходатайству лицензиата о проведении внеплановой проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания проведена очередная внеплановая проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 05.02.2021г № 2272-05-21 в отношении ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ».

По итогам проверки установлено, что ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» требования повторного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 05.02.2021 г № 2272-05-21 не исполнены.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области 09 августа 2021 года ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Установление Управлением систематически длящееся уклонение лицензиата от исполнения предписания об устранении нарушения лицензионных требований, выразившееся в отсутствии правоустанавливающих документов на здание (комплекс зданий), в котором расположены помещения ветеринарной лаборатории (с учетом пристройки) послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и не следует из существа обязательства, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется кредитором своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно распоряжения ТУ Росимущества по Волгоградской области №1107-Р от 13.12.2006, акта приема-передачи от 24.01.2007, распоряжения КУГИ Волгоградской области № 935-р от 10.08.2007, выписки из ЕГРН нежилое помещение площадью 100,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> передано ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» в оперативное управление.

ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» по согласованию с Облкомветеренарией (письмо от 01.08.2015 №01-09/8511), Облкомимуществом (письмо от 01.10.2015 №21-02/19714) проведена реконструкция дома 2-х этажного, нежилого помещения (площадью 100.1 кв.м), демонтаж деревянной пристройки (площадью 38,8 кв.м.), объединение основной части дома 2-х этажного с диагностическим центром (площадью 188 кв.м.) с помощью пристройки (площадью 32,83 кв.м.), расположенных по адресу: <...>.

Согласно письма Облкультнаследия №53-09-16/161 от 20.02.2021 года одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <...> входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», ХIХ-ХХ вв., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, который зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 341420134570005.

На основании статьи 47,3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, не могут проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

При перепланировке дома 2-х этажного, деревянная пристройка была демонтирована, вместо нее возведена кирпичная пристройка.

На основании договора от 12.05.2021 №10/2021-00140 и акта от 21.05.2021 №00БУ-001580 были выполнены работы по технической инвентаризации с изготовлением технического паспорта на нежилое здание «Дом 2-х этажный», согласно которого площадь данного здания по внутреннему обмеру осталась прежней 100,1 кв.м., как и указано в свидетельстве о государственной регистрации права 34-АБ №585050,.

По факту на сегодняшний день у ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» имеются правоустанавливающие документы на комплекс зданий, расположенных по адресу: <...>, находящихся в оперативном управлении в виде свидетельств о государственной регистрации права 34-АБ № 585050 и 34-АБ № 585018.

ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» предпринимало все меры с целью надлежащего оформления правоустанавливающих документов на здание (комплекс зданий), в котором расположены помещения ветеринарной лаборатории (с учетом пристройки), о чем свидетельствуют следующие документы: заявление о предоставлении градостроительного плана в Администрацию городского округа-город Камышин от 28.112019, заявление о выполнении проекта от 03.02.2020, письмо в администрацию городского округа-город Камышин №393 от 16.12.2020, письмо в комитет культуры Волгоградской области № 394 от 16.12.2020, письмо № 139 от 29.12.2020, письмо №414 от 25.12.2020, письмо №144 от 15.01.2021, письмо №4 от 18.01.2021, письмо №27 от 27.01.2021, письмо №53-09-16/161 от 20.02.2021, письмо № 96 от 11.03.2021, письмо № 97 от 11.03.2021, письмо №07/01-13/369 от 29.03.2021, письмо №53-08-21/501 от 08.04.2021 года.

Вместе с тем, оформить иные правоустанавливающие документы, кроме тех, которые имеются в распоряжении ГБУ ВО «Камышинская райСББЖ» не представляется возможным, в связи с неоднократным отказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

В данном деле правовые основания для удовлетворения требований истца об обязании ответчика обеспечить наличие правоустанавливающих документов отсутствуют, поскольку это не приведет к исправлению ситуации, которая бы подлежала судебной защите.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты, не направленного на восстановление прав, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, так как в данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 4 АПК РФ условия предоставления судебной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.В. Милованова