Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А40-98522/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-98522/21-17-721
г. Москва
22 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (адрес: 131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2021г. № АП-38/03/582

при участии: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и заинтересованного лица. От АО «Почта России» отзыв не поступил.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено следующее:

15.04.2021 в 09 час. 41 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в результате анализа документов от АО «Почта России» (вх. от 15.04.2021 № 4737/38), полученных по запросу Управления Роскомнадзора по Иркутской области (далее -Управление) по обращению гр. ФИО2 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи, обнаружено осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 - оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234.

В период рассмотрения обращения ФИО2 обнаружено, что регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) № LC474563971CN (мелкий пакет):

- 10.03.2021 прибыло на территорию Российской Федерации, выпущено таможней;

- 16.03.2021 прибыло в сортировочный центр г. Новосибирск;

- 20.03.2021 прибыло в сортировочный центр г. Иркутска;

- 21.03.2021 поступило в отделение почтовой связи (Далее - ОПС) Иркутск 664035;

- 31.03.2021 обработано по причине острой кадровой проблемы

- 01.04.2021 извещение о поступлении мелкого пакета в ОПС выдано почтальону';

- 02.04.2021 вручено адресату.

По информации АО «Почта России» (вх. от 15.04.2021 № 4737/38) РПО № LC474563971CN поступило в ОПС Иркутск 664035 21.03.2021, обработано 31.03.2021 по причине острой кадровой проблемы, извещение о поступлении выдано в доставку почтальону- 01.04.2021.

Согласно п. 32 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", извещение о регистрируемых почтовых отправлениях осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 АО «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю в части доставки (вручения) почтовых отправлений в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушая:

п. 32, пп. «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234;

-абзац 4 ст. 14, абзац 1 ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ;

-п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной АО «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) правил оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, а именно: п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

АО «Почта России» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, в данном случае осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Достаточные данные, указывающие на состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного АО «Почта России», были установлены Управлением Роскомнадзора по Иркутской области 15.04.2021 в 00 час. 00 мин. (местного времени).

По выявленному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО3 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя АО «Почта России» генерального директора АО «Почта России» ФИО4, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления настоящего протокола об административном правонарушении, врученным адресату в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 27.04.2021 г. № АП-38/03/582 (оригинал прилагается), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Выявленный факт подтверждается:

-обращением ФИО2 (вх. от 30.03.2021 № 01-02-10-696/38, от 31.03.2021 № 01-02-10-696/38-1);

-письмом АО «Почта России» (вх. от 15.04.2021 № 4737/38).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи).

Административное правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, заключающейся в оказании услуг почтовой связи, с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением - лицензией № 162571 (п. 5).

Наличие в действиях ответчика события вменяемого нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращениями граждан, почтовыми накладными, материалами проверки.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как установлено судом, на день принятия решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» (в настоящее время – АО «Почта России») к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по ряду допущенных нарушений, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Принимая во внимание то, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде повторного привлечения к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд считает возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 32 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Иркутской области г. Иркутск (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет

04341А20350

ИНН

<***>

КПП

380801001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск

БИК

012520101

Единый

казначейский счет

40102810145370000026

Казначейский счет

03100643000000013400

октмо

25701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000033613942

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова