Решение от 26 января 2022 г. по делу № А08-10846/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10846/2021
г. Белгород
26 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участи в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности, диплом, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Белгородской области обратилось в суд с заявлением к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Заявителя представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

АО «Почта России» в судебном заседании признало нарушение, просит отказать в привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием.

Судом установлено следующее.

Управлением Роекомнадзора по Белгородской области 18.08.2021 в адрес ФИО3 (<...>) было направлено уведомление (№ 5173-01/31) о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (PIIO 30800062081709). Письмо с уведомлением имело отметку «административное».

В связи с истечением срока хранения данное отправление возвращено отправителю. При этом письмо на возврат в адресное ОПС 308007 поступило только 06.102021.

Управлением Роскомнадзора по Белгородской области в адрес АО «Почта России» по данным обстоятельствам направлен запрос (исх. от 06.10.2021 № 6384- 01/31).

При анализе ответа и документов, предоставленных АО «Почта России» (вх. от 19.10.2021№ 6701/31),установлено, что заказное письмо разряда "административное" № 30800062081709 было принято 18.08.2021 в ОПС Белгород 308000 и следовало в ОПС Стрелецкое 30851 1, куда прибыло 19.08.2021 без нарушения контрольного срока пересылки. Доставка не производилась в связи с отсутствием мототранспорта. 05.10.2021 РПО было возвращено по причине "истечения срока хранения".

Согласно предоставленным УФПС Белгородской области сведениям по режиму работы 011C УФПС Белгородской области (вх. от 09.03.2021 № 1605/31), рабочими днями ОПС 308511 являются: вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Из пояснительной записки начальника ОПС 30851 ФИО4 следует, что местонахождение адресата отправления входит в зону обслуживания моторизированной доставки мобильным почтальоном, который должен осуществлять доставку три дня в неделю: вторник, среда, суббота. Учитывая, что РПО 30800062081709 поступило в ОПС места вручения 19.08.2021, вручение отправления (извещения) должно быть осуществлено 21.08.2021 (суббота).

Указанные факты свидетельствуют о нарушении оператором почтовой связи порядка доставки (вручения) почтовых отправлений.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. №234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а)простые почтовые отправления;

б)извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в)извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г)простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

При этом, извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

Согласно дефиниции п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с требованиями действующего законодательства и правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Акционерным обществом "Почта России" нарушены: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; абз. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. 32, пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно пп «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Следовательно, АО «Почта России» нарушило условия лицензии № 162571 и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по доставке письма.

Время совершения административного правонарушения - 22.08.2021 года 00:01 часов, в связи с отсутствием доставки (вручения) отправления (извещения) адресату до 21.08.2021 включительно.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По мнению суда, в действиях Общества имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако, заявление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного АО «Почта России» правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

В вину АО «Почта России» вменено нарушение лицензионных требований.

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 21.08.2021.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления Управления Роскомнадзора по Белгородской области не имеется, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности истек 22.11.2021.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Белгородской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья

Е.В.Бутылин