Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А19-1643/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-1643/2025


«23» апреля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 23 апреля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: Иркутская область, Иркутский район, с. Смоленщина)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка от 09.12.2024 № 28-5361юр-исх/24,

третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>);

2) Администрация Смоленского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664519, <...>);

3) Администрация Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский район, Пивовариха, ул. Дачная, д. 8),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Пак Гир Су, доверенность 38 АА 4497637 от 04.09.2024;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.08.2024 № 02-518792/24;

от Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области: не явились;

от Администрации Смоленского муниципального образования: не явились;

от Администрации Иркутского районного муниципального образования: не явились,

                                                         установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее по тексту – министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка от 09.12.2024 № 28-5361юр-исх/24.

Определением от 20.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Иркутского районного муниципального образования.

 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области требования заявителя не признал.

Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили. Администрация Иркутского районного муниципального образования представила отзыв на заявление. 

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного аукциона (протокол аукциона от 06.05.2016 № 51) между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (водопользователь) заключен договор водопользования от 03.06.2016, зарегистрированный в государственном водном реестре за № 38-16.01.01.002-П-ДРБВ-С-2016-02673/00, по условиям которого последней предоставлен в пользование участок акватории обводненного карьера по адресу: 1,17 км от реки Иркут (17,87 км от устья реки Иркут), Иркутский район, с. Смоленщина, в соответствии с приведенными географическими координатами. Цель водопользования: использование акватории водных объектов, в том числе, для рекреационных целей (размещение плавсредств (катамаранов) и размещение на акватории других объектов и сооружений (парилка на воде)).

В связи с необходимостью использования части суши, примыкающей к водному объекту, 11.11.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № 28-5361юр/24 о выдаче сроком на 5 лет разрешения на использование земельного участка площадью 1451 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Смоленщина, согласно приложенной схеме расположения, в целях размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения.

Решением, выраженным в письме от 09.12.2024 № 28-5361юр-исх/24, министерство отказало в выдаче разрешения в связи с отнесением земельного участка в силу закона к федеральной собственности как входящего в береговую полосу водного объекта общего пользования.

Не согласившись с отказом от 09.12.2024 № 28-5361юр-исх/24, предприниматель  ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.   

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ, Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Согласно пункту 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп, размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками.

Таким образом, выдачу разрешений на использование земель или земельных участков без их предоставления для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения осуществляет орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

Материалами дела установлено, что ранее заявитель неоднократно обращался с заявлениями о выдаче разрешения на использование части береговой полосы, как в министерство, так и в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества в Иркутской области).

Ответными письмами министерства от 05.05.2023, от 01.03.2024 предпринимателю отказано в выдаче разрешения по причине нахождения земельного участка в береговой полосе общего пользования, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водной акватории обводненного карьера и отнесения его (земельного участка) к федеральной собственности в силу закона и на основании разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии от 26.09.2016 № ПП-10/40172.

Письмами от 05.07.2023 и от 20.11.2024 ТУ Росимущества в Иркутской области также отказало заявителю в выдаче разрешения, указав, что в ЕГРН не зарегистрировано право собственности РФ на спорный земельный участок. Кроме того, земельный участок не относится к федеральной собственности ввиду отсутствия указания в законе об отнесении его к федеральной собственности, государственная собственность на него считается неразграниченной, и распоряжение таким земельным участком осуществляется органами, указанными в статье 3.3 Закона № 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022). В частности, со ссылкой на разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.05.2019 № 15-5/05605-ОГ управление указало, что, поскольку отсутствуют основания для отнесения земельного участка к той или иной форме публичной собственности, государственная собственность на них считается неразграниченной.

В свою очередь, Министерство имущественных отношений Иркутской области настаивает на том, что земельный участок, на котором предпринимателем предполагается размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, расположен в границах водоохранной зоны, прибрежно-защитной полосы, береговой полосы, относится к федеральной собственности и распоряжение им от лица Российской Федерации должно осуществлять управление.

Вместе с тем ответчиком не учтено следующее.

Из положений статьи 16 ЗК РФ следует, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статья 17 ЗК РФ).

Статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Береговая линия (граница водного объекта) для обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (статья 5 ВК РФ).

В силу статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

По общему правилу, закрепленному в статье 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности),  за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

           В силу части 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

          Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

         Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

            Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

           В пользовании ФИО1 находится участок акватории обводненного карьера площадью 0,0508 км.2, что следует из договора водопользования от 03.06.2016, заключенного между предпринимателем и Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, и зарегистрированного в государственном водном реестре. Место расположения - Иркутский район, с. Смоленщина.

          Понятие "обводненный карьер"  отсутствует в законодательстве.  В  литературе, как правило, под  обводненным карьером понимается - водоем, образовавшийся искусственным или естественным способом на месте открытой выработки общераспространенных полезных ископаемых.

Водоем  (reservoir): пруд, озеро или порт (3.1.3.64) естественного или искусственного происхождения для хранения, регулирования и контроля воды ("ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины", пункт 3.1.2.36).

В рассматриваемом случае, обводненный карьер обладает признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, что следует из договора водопользования, то есть не имеет гидравлической связи с иными водными объектами.

         Ответчиком не приведено правовых оснований для отнесения данного водоема к федеральной собственности. Кроме того,  положения ВК РФ не регламентируют правового статуса земельных участков, прилегающих к водным объектам, в том числе в пределах береговой полосы, не разграничивают их по уровням публичной собственности (статья 2 ВК РФ).

Из буквального содержания положений статей 6 и 65 ВК РФ следует, что режимы береговой полосы и водоохранной зоны определяют ограничения в использовании земельных участков, но не уровни публичной собственности на них.

Из положений статьи 65 ВК РФ следует, что у обводненного карьера водоохранная зона не устанавливается.

Доводы ответчика о том, что поскольку водоем представляет собой водный объект общего пользования, следовательно, он относится к федеральной собственности, также не основаны на нормах водного законодательства, поскольку водоемы общего пользования могут находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Статьей 102 ЗК РФ определено, что землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Соответственно, землями водного фонда являются только земли в границах береговой линии водного объекта, а не в пределах береговой полосы.

В данном случае разрешение на использование земельного участка испрашивалось в пределах береговой полосы обособленного водоема, не относящегося к федеральной собственности. В силу статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ органом, уполномоченным распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

С учетом изложенного, решение министерства от 09.12.2024 № 28-5361юр-исх/24 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта в связи с отсутствием у него полномочий на распоряжение земельным участком (землями) в пределах береговой полосы и водоохранной зоны, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

Несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Учитывая все вышеизложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области  от 09.12.2024 №28-5361юр-исх/24 в выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Смоленщина, в целях размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения,   как несоответствующий действующему законодательству.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                            Н.Г. Позднякова