Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А32-4375/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-4375/2020
г. Краснодар
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

к закрытому акционерному обществу «Адлерский винзавод», г. Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.01.2020 №11-14-19/1886.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Адлерский винзавод» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.01.2020 №11-14-19/1886.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заедание не обеспечил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заедание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Адлерский винзавод» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, 354340 <...>.

В отдел контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем поступила служебная записка от 20.11.2019 № сзЗ-7355/07 из которой следует, что после окончания действия лицензий от 17.09.2014 РА 002403 № 23ПВН0004011, РА 002404 № 23ПСН0004012, выданных ЗАО «Адлерский винзавод» (ИНН <***>) срок реализации остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции у ЗАО «Адлерский винзавод» истек 17.11.2019 года.

Согласно акту о снятии остатков от 26.09.2019 № УЗ-а798/08 фактические остатки алкогольной продукции на складе готовой продукции, по состоянию на 25.09.2019 составляют 107 197 бутылок (код вида продукции - 403), остатки спиртосодержащей продукции на складе составляют 8556,7 дал (код вида продукции- 321).

Согласно данным ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на 18.11.2019 остатки спиртосодержащей продукции (код вида продукции - 321) равны 8467,5 дал.

26.11.2019 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление) ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного исследования № 11-14-19/1886 в отношении ЗАО «Адлерский винзавод» (ИНН <***>) по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ по факту оборота спиртосодержащей продукции (код вида продукции - 321) без соответствующей лицензии.

26.11.2019 при фактическом осмотре (протокол осмотра № 11-14-19/1886-1 производственных и складских помещений (цех виноматериалов, цех розлива, цех стеклотары, склад комплектующих, склад картона, склад готовой продукции, мех. цех, цех приема и хранения коньячных дистиллятов) и территорий ЗАО «Адлерский винзавод» готовая алкогольная продукция не обнаружена.

При осмотре цеха виноматериалов (нежилое здание - винохранилище, назначение: производственное, площадью 1686,3 кв.м., инвентарный номер 20962, литер Б, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, 40) установлены емкости стальные эмалированные горизонтальные, оборудованные мерными стеклами.

В четырех стальных эмалированных горизонтальных емкостях обнаружен виноматериал, а именно:

-в стальной эмалированной горизонтальной емкости инвентарный № 188 обнаружен виноматериал столовый сухой красный «Адлер», крепостью 12,7%, производитель: ЗАО «Адлерский винзавод» в количестве 1536,2 дал;

-в стальных эмалированных горизонтальных емкостях инвентарные № 160 и 159 обнаружен виноматериал виноградный необработанный столовый сортовой натуральный ординарный сухой красный «Мерло», крепостью 12,5%, производитель/импортер: S.C. «Invinprom» S.R.L./ ЗАО «Адлерский винзавод», в количестве 4575,1 дал;

-в стальной эмалированной горизонтальной емкости инвентарный № 182 обнаружен виноматериал столовый сухой белый «Шардоне», крепостью 11,7%, производитель: ЗАО «Адлерский винзавод», в количестве 2356,2 дал.

Таким образом, в цехе виноматериалов (нежилое здание - винохранилище, назначение: производственное, площадью 1686,3 кв.м., инвентарный номер 20962, тлтер Б, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, 40) ЗАО «Адлерский винзавод» осуществлялся оборот (хранение) виноматериала в отношении которого 26.11.2019 применена мера обеспечения по делу в виде ареста (протокол ареста № 11-14-19/1886-2).

Результаты проведенной проверки были отражены в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.11.2019 № 11-14-19/1886-1.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 21.01.2020 административным органом, в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя ЗАО «Адлерский винзавод» в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении № 11-14-19/1886, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Статьей 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона 171-ФЗ спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Как указано в пункте 5 статьи 20 Федерального закона №171 –ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона 171-ФЗ установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона №171 –ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции;

- перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

- производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на лавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 491 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что 26.11.2019 при осмотре цеха виноматериалов (нежилое здание - винохранилище, назначение: производственное, площадью 1686,3 кв.м., инвентарный номер 20962, литер Б, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, 40) установлены емкости стальные эмалированные горизонтальные, оборудованные мерными стеклами.

В четырех стальных эмалированных горизонтальных емкостях обнаружен виноматериал, а именно:

-в стальной эмалированной горизонтальной емкости инвентарный № 188 обнаружен виноматериал столовый сухой красный «Адлер», крепостью 12,7%, производитель: ЗАО «Адлерский винзавод» в количестве 1536,2 дал;

-в стальных эмалированных горизонтальных емкостях инвентарные№ 160 и 159 обнаружен виноматериал виноградный необработанный столовыйсортовой натуральный ординарный сухой красный «Мерло», крепостью 12,5%,производитель/импортер: S.C. «Invinprom» S.R.L./ ЗАО «Адлерский винзавод», вколичестве 4575,1 дал;

-в стальной эмалированной горизонтальной емкости инвентарный № 182 обнаружен виноматериал столовый сухой белый «Шардоне», крепостью 11,7%, производитель: ЗАО «Адлерский винзавод», в количестве 2356,2 дал..

Таким образом, обществом допущено совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении оборота (хранения) спиртосодержащей продукции (виноматериала) без соответствующего разрешения (лицензии), подтверждается материалами дела, а также не отрицается обществом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении ЗАО «Адлерский винзавод» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Суд не установил существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Правовых и фактических оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, а также для уменьшения размера назначенного административного штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд считает необходимым привлечь ЗАО «Адлерский винзавод» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 3 000 000 рублей, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь закрытое акционерное общество «Адлерский винзавод» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>, 354340, <...> (АДЛЕРСКИЙ Р-Н), 40) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 21.01.2020 №11-14-19/1886 и назначить наказание в виде административного штрафа 3 000 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки