Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А56-65383/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65383/2021
18 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Закрытое акционерное общество "Проминвест"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: ГП "Волосовское ДРСУ"

об оспаривании решения от 21.05.2021 № 05/738


при участии

от заявителя - Шлосберг Ю.М., доверенность от 10.12.2020

от заинтересованного лица – Кульбуртинова А.Н., доверенность от 04.03.2021 № 01/23

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Закрытое акционерное общество «Проминвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 21.05.2021 № 05/738.

Судом объявлен перерыв для ознакомления заявителя с отзывом. После перерыва заседание продолжено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу рассмотрев заявление ЗАО «Проминвест» (вх.№ 2689 от 17.03.2021, № 2462 от 12.03.2021) с жалобами на действия (бездействие) Ленинградского областного государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГП «Волосовское ДРСУ», являющегося Заказчиком при закупке концентрата минерального – галита, в соответствии с условиями Государственного контракта №0065 от 15.02.2019 заключенного с Государственным казенным учреждением «Ленавтодор» по оказанию услуг, выполнению работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального значения, признала заявление необоснованным, о чем вынесла решение от 21.05.2021 № 05/738 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольное законодательство содержит дефиницию «признаки ограничения конкуренции; Соответственно все действия различных субъектов данных правоотношений рассматриваются через запреты, содержащиеся в Законе о защите конкуренции посредством установления и доказывания негативного влияния именно на конкуренцию, не с точки зрения нарушения прав и интересов отдельного хозяйствующего субъекта. Таким образом, важным элементом, подлежащим установлению в процессе рассмотрения действий тех или иных субъектов, как нарушающих антимонопольное законодательство является установление и выявление признаков ограничения конкуренции.

В свою очередь в пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции приведено понятие конкуренции, под которой понимается соперничество хозяйствующих субъекте при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается и. ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции, установлены антимонопольные требования к торгам, запросам котировок цен на товары, а также запросам предложений.

ГП «Волосовское ДРСУ» оказывает услуги, работы по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального значения в соответствии с заключенным государственным контрактом № 0065 от 15.02.2019 с Государственным казенным учреждением «Ленавтодор» (далее - Государственный контракт).

В соответствии с условиями Государственного контракта, Общество вправе самостоятельно заключать договоры на поставку материалов, оборудования, необходимых для оказания услуг/выполнения работ во исполнении принятых обязательств по государственных контрактам.

В силу пункта 2 части 2.1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные унитарные предприятия вправе осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) (при наличии действующего положения о закупке).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Обжалуемые действия (закупка концентрата минерального - галита) производилась у единственного поставщика, что является законным способом осуществления закупки на основании пункта 30 статьи 50 «Положения о закупках товаров, работ, услуг для ГП «Волосовское ДРСУ» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 49 Положения, при размещении заказа у единственного поставщика договор заключается напрямую с поставщиком, без использования конкурентных, процедур, а закупка осуществляется путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику (подрядчику, исполнителю) либо принятия предложения о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) без рассмотрения конкурирующих предложений.

Также, Ленинградским УФАС России установлен факт получения ценовых предложений от участников конкурентного рынка поставщиков предмета закупки ГП «Волосовское ДРСУ» (концентрата минерального - галита), что ценовое предложение Общества с ограниченной ответственностью «ТК Минерал» является самым низким.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о закупках, а также Положения, требования, предъявляемые к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условною исполнения Договора.

Антимонопольным органом признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции ГП «Волосовское ДРСУ» не установлено.

Ленинградское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, полномочия которого регламентированы и раскрыты в разделе 2 Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу своих полномочий при осуществлении контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольные органы не исполняют функции других федеральных органов, органов прокуратуры, а также судебных органов, и не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения.

Ленинградским УФАС России обосновано установлено, что действия ГП «Волосовское ДРСУ» направлены на соблюдение действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, Ленинградское УФАС России правомерно приняло решение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении ГП «Волосовское ДРСУ».

При таких обстоятельствах, требование Заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.