Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А14-3862/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-3862/2022

"18" июля 2022 года.


Резолютивная часть решения объявлена "10" июня 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, г.Острогожск (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, Острогожский район, с.Дальняя Полубянка (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении порядка и сроков публикации информации о проведении общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:19:0000000:10718, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, СХА "Степная" (ТОО "Дальнелубянское"),

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.07.2021 (1 год),

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 04.02. 2022,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении порядка и сроков публикации информации о проведении 01.03.2022 общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:19:0000000:10718, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, СХА "Степная" (ТОО "Дальнелубянское"), а также не обеспечения явки уполномоченного представителя на общее собрание собственников земельных долей, и просит обязать Администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель ИП ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации сельского поселения возражала против удовлетворения заявления, не оспаривая факт бездействия.

В судебном заседании 16.05.2022 объявлялись перерывы до 23.05.2022, до 30.05.2022, до 03.06.2022, до 10.06.2022.

Из материалов дела следует.

Собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:19:0000000:10718, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, СХА "Степная" (ТОО "Дальнелубянское" являются: ФИО5 (1/18 доли), ФИО6 (5/72 доли), ФИО7 (11/72 доли), ФИО8 (1/18 доли), ФИО9 (5/18 доли), ФИО10 (1/6 доли), ФИО11 (1/18 доли), ФИО12 (1/18 доли), ФИО13 (1/9 доли).

ИП ФИО2 направил 30.12.2021 в Администрацию Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области уведомление №3 от 29.12.2021 о проведении 01.03.2022 общего собрания собственников земельных долей на земельный участок с кадастровым номером 36:19:0000000:10718 с повесткой дня общего собрания: о передаче ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 36:19:0000000:10718 (п. 2), об условиях заключаемого договора аренды земельного участка (п. 3).

Получив данное уведомление, Администрация сельского поселения не предприняла мер по опубликованию в средствах массовой информации сообщения о проведении общего собрания, что является нарушением ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Полагая, что бездействием администрации, выразившимся в несоблюдении порядка и сроков публикации информации о проведении 01.03.2022 общего собрания собственников земельных долей, а также не обеспечении явки уполномоченного представителя на общее собрание собственников земельных долей, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель Администрация сельского поселения заявленные требования не признала, представила доказательства публикации в газете "Воронежский курьер" №18 (4039) от 13.05.2022, а также на официальном сайте администрации 26.04.2022 извещения о проведении такого собрания 16.05.2022, а также протокол общего собрания участников общей долевой собственности данного земельного участка от 16.05.2022, на котором присутствовал представитель Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, а также 7 собственников земельных долей: ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

ИП ФИО2, возражая против доводов администрации, представил акт от 16.05.2022, составленный ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о том, что собрание, назначенное на 16.05.2022, не состоялось ввиду отсутствия представителя Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, что препятствует соблюдению положений ст.ст.14, 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 данного Закона.

В силу пункта 2 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Пунктом 3 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрен обязательный перечень информации, которая должна содержаться в сообщении и уведомлении о проведении общего собрания.

Сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

В силу пункта 10 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: 1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям данного Закона; 2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; 3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; 4) обеспечивает соблюдение требований названного Закона к порядку проведения общего собрания; 5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания; 6) подписывает протокол общего собрания; 7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Пункт 11 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ регламентирует, что принятое общим собранием решение оформляется протоколом.

Пунктом 12 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.

Как установлено из материалов дела и не оспаривается представителем администрации, получив уведомление ИП ФИО2 №3 от 29.12.2021, Администрация сельского поселения не предприняла мер к своевременному опубликованию в средствах массовой информации сообщения о проведении 01.03.2022 общего собрания, т.е. нарушила требования ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом опубликование сообщения о проведении 16.05.2022 общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка 36:19:0000000:10718, не имеет правового значения для существа рассматриваемого заявления в отношении собрания, назначенного на 01.03.2022.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в несоблюдении порядка и сроков публикации информации о проведении 01.03.2022 общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:19:0000000:10718, расположенным по адресу: Воронежская область, Острогожский район, СХА "Степная" (ТОО "Дальнеполубянское") противоречит приведенным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании изложенного, требования ИП ФИО2 в этой части подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении явки уполномоченного представителя Администрации Дальнеполубянского сельского поселения на общее собрание собственников земельных долей 01.03.2022, следует отказать, поскольку фактическая явка (неявка) представителя администрации не имеет правового значения, поскольку имело место нарушения порядка опубликования сообщения о собрании.

Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 07.03.2022 в размере 300 руб. подлежат взысканию с Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в пользу ИП ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

удовлетворить требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, г.Острогожск (ОГРН <***> ИНН <***>) в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, Острогожский район, с.Дальняя Полубянка (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в несоблюдении порядка и сроков публикации информации о проведении 01.03.2022 общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:19:0000000:10718, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, СХА "Степная" (ТОО "Дальнеполубянское").

Обязать Администрацию Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, Острогожский район, с.Дальняя Полубянка (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, г.Острогожск (ОГРН <***> ИНН <***>).

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении явки уполномоченного представителя Администрации Дальнеполубянского сельского поселения на общее собрание собственников земельных долей 01.03.2022, отказать.

Взыскать с Администрации Дальнеполубянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, Острогожский район, с.Дальняя Полубянка (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, г.Острогожск (ОГРН <***> ИНН <***>) 300 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н. Максимович