Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А51-13361/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13361/2018
г. Владивосток
15 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный поток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.03.2016)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-722/2018 от 05.06.2018 по статье 16.16 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № ВП15 от 18.04.2018;

от таможни – ФИО3, с/у, доверенность от 23.04.2018 № 200;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный поток» (далее - заявитель, общество, ООО «ВП») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) №10702000-722/2018 от 05.06.2018.

В судебном заседании 01.08.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 45 минут 08.08.2018.

Общество оспорило вынесенное таможенным органом постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ, поскольку выпуск товара в течение предусмотренного законом срока не произведен по инициативе таможенного органа. Просило прекратить производство по малозначительности.

Таможенный орган заявленные требования не признал, указал на то, что общество имело возможность выполнить требования таможенного законодательства надлежащим образом, будучи обязанным принять в течение срока временного хранения все надлежащие меры по выпуску товаров, соответствующих действий своевременно не предприняло, в связи чем срок хранения товаров нарушен.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и таможенного органа, суд установил следующее.

20.11.2017 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Россия, морской порт Владивосток) на борту т/х «HANSA FALKENBURG» по коносаменту № MLVLV597757000 в контейнере № GATU0335220 прибыл товар – крепежные элементы, 27 грузовых мест, вес брутто 25140 кг. В коносаменте № MLVLV597757000 в графе «Consignee» указано ООО «Портал».

В этот же день (20.11.2017) таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни зарегистрированы документы для помещения данного товара на временное хранение.

Товар размещен на временное хранение 22.11.2017 в постоянную зону таможенного контроля ЗАО «Дальзавод Терминал» по документу отчетности по установленной форме ДО-1 № 0009323 от 22.11.2017.

Срок временного хранения начинает исчисляться в данном случае с 22.11.2017 и истекает 22.03.2018.

Письмом от 09.03.2018 уточнился получатель с ООО «Портал» на ООО «ВП».

17.03.2018 ООО «ВП» на товары, прибывшие по коносаменту № MLVLV597757000, в таможню подана ДТ № 10702070/170318/0033439.

18.03.2018 в информационную систему декларанта таможенным органом направлен запрос о необходимости предоставления в срок до 27.03.2018 пояснений относительно несоответствия веса в ДТ, коносаменте и АТД.

19.03.2018 ООО «ВП» представлены дополнительные пояснения и запрошенные документы.

22.03.2018 и 26.03.2018 таможней направлены дополнительные запросы о необходимости предоставления оригиналов документов на бумажном носителе в целях подтверждения сведений в ДТ и письма от продавца в отношении получателя товара либо пояснений касательно корректировочного письма от перевозчика в целях подтверждения полномочий ООО «ВП».

Решение о выпуске товаров принято таможенным постом 27.03.2018.

18.05.2018 уполномоченным должностным лицом ОАР Владивостокской таможни в отсутствие законного представителя общества, при надлежащем его извещении, в отношении ООО «Восточный поток» составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-722/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ.

05.06.2018 вынесено постановление № 10702000-722/2018 о привлечении ООО «Восточный поток» к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, общество обжаловало его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В силу пункта 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения). Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В силу положений пункта 4 указанной статьи, размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС установлено, что для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно пункту 2 данной статьи таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

На основании пункта 2 статьи 449 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров, находящихся на временном хранении на день вступления настоящего Кодекса в силу, исчисляется в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 101 ТК ЕАЭС, срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца.

На основании пунктов 5 и 6 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Пунктом 3 статьи 101 ТК ЕАЭС предусмотрено, что по истечении срока временного хранения товаров товары, выпуск которых не произведен либо в отношении которых не получено разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС. Указанные товары не задерживаются таможенным органом в случае, если таможенная декларация зарегистрирована таможенным органом до истечения срока временного хранения, но таможенным органом по истечении срока временного хранения товаров не произведен выпуск товаров либо не отказано в выпуске товаров. В случае отказа в выпуске товаров товары, срок временного хранения которых истек, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

Таким образом, до истечения срока временного хранения товаров должен быть произведен их выпуск.

Срок временного хранения товаров, прибывших по коносаменту № MLVLV597757000, истек 22.03.2018. Решение о выпуске товаров принято таможенным постом 27.03.2018.

Как следует из материалов дела, 18.03.2018 в информационную систему декларанта таможенным органом направлен запрос о необходимости предоставления в срок до 27.03.2018 пояснений относительно несоответствия веса в ДТ, коносаменте и АТД.

19.03.2018 декларантом представлены запрашиваемые пояснения.

22.03.2018 и 26.03.2018 таможней направлены дополнительные запросы о необходимости предоставления оригиналов документов на бумажном носителе в целях подтверждения сведений в ДТ и письма от продавца в отношении получателя товара либо пояснений касательно корректировочного письма от перевозчика в целях подтверждения полномочий ООО «ВП».

Несмотря на то, что при декларировании товара представлены необходимые документы как в формализованном, так и в сканированном виде Владивостокской таможней принято решение о повторном предоставлении обществом данных документов. Так, 17.03.2018 представлена корректировка к коносаменту (п. 26 описи к ДТ 10702070/170318/0033439) в сканированном виде и сканированное письмо ООО «Портал» (п. 28 Описи).

Однако, таможенный орган 22.03.2018 (то есть за истечением срока временного хранения) запросил те же документы, только на бумажном носителе. Обществом 23.03.2018 представлены документы, что подтверждается сопроводительным письмом от 23.03.2018, в том числе письмо от продавца от 08.03.2018 и корректировка коносамента от 09.03.2018.

26.03.2018 Владивостокской таможней вновь запрашивались письма от продавца в отношении получателя товара либо пояснения относительно корректировочного письма от перевозчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что таможенным органом после срока временного хранения товаров (запросы от 22.03.2018 и 26.03.2018) запрашивались документы, которые у него уже имелись, какие-либо новые документы, не имеющиеся у таможенного органа, им запрошены не были. Кроме того, суд считает, что ничто не мешало таможне запросить все необходимые документы сразу 18.03.2018, в пределах срока временного хранения товаров. Таким образом, декларантом предприняты все меры для своевременного выпуска товара.

Поскольку срок временного хранения товара нарушен в связи с незаконными действиями таможенного органа, суд считает, что в действиях общества отсутствует вина в совершенном правонарушении и соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП, поскольку декларант не должен отвечать за последствия, являющиеся прямым следствием незаконных действий таможенного органа.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоА РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, поскольку в действиях (бездействии) заявителя отсутствует вина, то есть, субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-722/2018 от 05.06.2018, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, является незаконным, в связи с чем требования заявителя являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по оплате госпошлины по настоящему делу арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-722/2018 от 05.06.2018, предусмотренном статьей 16.16 КоАП РФ, вынесенное Владивостокской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточный поток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Приморский край, г. Находка, Административный городок, дом б/н, офис 106).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Краснов В.В.