Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А75-21915/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21915/2022
11 декабря 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Радужный к отделу надзорной и профилактической работы по городу Радужный Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным предписания №86-03-2022/0022пп, с участием в деле Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Прокуратуры Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в качестве заинтересованных лиц,

при участии представителей сторон: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023; от надзорного органа – ФИО3 по доверенности от 22.12.2022, ФИО4 по доверенности от 22.12.2022; от прокуратуры – ФИО5 по доверенности от 21.04.2023,

у с т а н о в и л:

Администрация города Радужный (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее ГУ МЧС, надзорный орган) № 86-03-2022/0022пп от 09.09.2022г. об устранении нарушений обязательных требований.

До рассмотрения спора по существу администрация уточнила требования и просила признать незаконными пункты 15-28 предписания.

Требование мотивировано проведением проверки с нарушением установленного порядка, а так же незаконностью возложения на администрацию обязательств по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства и огородничества, и организовать на таких территориях подъездов с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественных водоемов.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представители надзорного органа и прокуратуры в судебном заседании возражали относительно доводов администрации по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают оспоренное предписание законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что в период с 30 августа по 9 сентября 2022 года на основании решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.08.2022 № 07-58- 2022/34 и распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Радужному) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре № 86-03-2022/0022рс от 23.08.2022 года с целью проверки исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, на территории города Радужный, проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт от 09.09.2022 года № 86-03- 2022/0022ак.

Из содержания акта проверки, кроме прочего, следует, что на территории города в адресных ориентирах СОНТ «Энергетик», СНТ общество «Кедровый», СОО «Кедровый», блок УТТ-3, общество «Буровик», общество «Здоровье», СОО «Радужное», ОДНП «Баклажан» выявлены следующие нарушения.

Территории не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения для обеспечения нужд пожаротушения - в нарушение: части 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статей 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 6, ст. 62, ст.63, ст.68 п.1, п.2, п.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

Не обустроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из имеющегося естественного водоема, расположенного вблизи (в радиусе 200 метров) - в нарушение: части 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статей 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 6, ст. 62, ст.63, ст.68 п.1, п.2, п.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Лицо допустившее нарушение — Администрация города Радужный.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации выдано предписание от 09.09.2022 года № 86-03-2022/0022пп об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пункты 15-28 названного предписания оспорены администрацией в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры и при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

29.07.2022 на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введён особый противопожарный режим в соответствии с распоряжением губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.07.2022 № 453-рп.

В поставленном перед судом правоотношении проверочные мероприятия на территории города Радужный проведены при наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природного характера и при наличии согласования прокуратуры, в связи с чем суд не усматривает нарушений при проведении проверки.

Из письма управления архитектуры и градостроительства Администрации города Радужный от 13.02.2023 следует, что постановлением Администрации города Радужный от 18.10.2011 № 618 подтверждено наименование территорий под садово-огороднические участки: СОО «Буровик», СОНТ «Здоровье», СОО «Кедровый», СОО «Радужное», ОДНП «Баклажан», СОНТ «Энергетик». Постановлением Администрации города Радужный от 19.05.2017 № 685 «О присвоении наименований элементам улично-дорожной сети» блоку УТТ-3 присвоено наименование (ряд(ы)), входящему в состав СОО «Кедровый».

Указанные территории под садово-огороднические участки располагаются в границах населенного пункта города Радужный и относятся к категории земель «земли населенных пунктов».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что пункты 15-28 оспоренного предписания оформлены в целях устранения нарушений, выявленных на территориях, используемых гражданами для ведения садоводства и огородничества. Доказательства иного использования территорий в материалах дела отсутствуют.

Равным образом отсутствуют доказательства о том, что на территориях созданы садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Статьей 5 названного Закона определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 62 Федерального закона № 123-Ф3 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно статье 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 01.12.1994 «О пожарной безопасности» предусмотрено, что собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организации, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

На основании абзаца 5 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 01.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, урегулированы нормами Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного Закона установлено, что территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд, является территорией садоводства или огородничества. Расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории, является имуществом общего пользования.

Согласно статьи 4.1 упомянутого Закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Статьями 24, 25 Федерального закона № 217-ФЗ закреплено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу названного Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Согласно статьи 259.1 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам недвижимых вещей, расположенных в пределах определенной в соответствии с законом общей территории и связанных физически или технологически либо расположенных в здании или сооружении, принадлежит на праве общей долевой собственности имущество, использование которого предполагалось для удовлетворения общих потребностей таких собственников при создании или образовании этих недвижимых вещей, а также имущество, приобретенное, созданное или образованное в дальнейшем для этой же цели (общее имущество).

В силу статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статей 4, 7, 14 названного Закона собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. При этом одной из целью создания товарищества является обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе, с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности.

Из приведенных норм права, в их совокупности, следует, что собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, являясь собственниками имущества общего пользования, являются лицами, обязанными обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности, в том числе обеспечить территорию источниками водоснабжения и организовать стоянку для пожарных машин в целях забора воды из естественных водоемов.

Аналогичные выводы поддержаны судами при рассмотрении дел №№ А75-1842/2013, А75-214/2013.

Суд полагает необходимым отметить, что непринятие собственниками мер, направленных на создание товарищества, не изменяет правовое регулирование, в связи с чем отсутствие на территории садоводства или огородничества объединения граждан не может толковаться как возлагающее на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению таких территорий источником наружного противопожарного водоснабжения для обеспечения нужд пожаротушения.

Статьями 5, 6 Федерального закона № 217-ФЗ закреплено, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках может осуществляться без участия в товариществе. При этом такие собственники обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном названным Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

Изложенное свидетельствует о том, что даже при отсутствии товарищества у собственников земельных участков существует обязанность нести расходы на содержание имущества, предназначенное для удовлетворения потребностей таких собственников.

Суд полагает возможным отметить, что непринятие собственниками участков мер для создания товарищества, в том числе для обеспечения пожарной безопасности территории, является риском самих собственников и не влечет ответственность органов местного самоуправления за бездействия названных лиц.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что предписание в оспоренной части выдано ненадлежащему лицу, в связи с чем является незаконным и повлекло для Администрации города Радужный нарушение прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Пункты 15-28 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Радужному Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 09.09.2022 № 86-03-2022/0022пп об устранении выявленных нарушений обязательных правил признать незаконными.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин