Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А62-10743/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.12.2023Дело № А62-10743/2021

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2023

Полный текст решения изготовлен 20.12.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Город Будущего» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, изложенного в письме от 11.11.2021 № 10/2485исх,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.11.2021;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2022;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Город Будущего» (далее – заявитель, общество, ООО СЗ «Город Будущего») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735, изложенного в письме от 11.11.2021 № 10/2485исх, и обязании ответчика внести изменения в градостроительный план от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735 земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:2 площадью 55934 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка, с исключением сведений о санитарно-защитных зонах предприятий в части определения в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объекта, определить место допустимого размещения объекта (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно заявлению от 26.05.2022).

Ответчик в письменном отзыве считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.09.2023 решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу N А62-10743/2021 отменено; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Судом установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Город Будущего» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031275:2 площадью 55934 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под аэродром, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка.

В отношении названного земельного участка Администрацией выдан градостроительный план от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735 (л.д.28-35).

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 05.10.2021 № 39 о внесении изменений в градостроительный план земельного участка 26.02.2021 № 67202000-2021-6735 в связи с отсутствием указания места допустимого размещения объекта капитального строительства (л.д.22).

Письмом Администрации от 11.11.2021 № 10/2485исх обществу отказано в корректировке градостроительного плана № 67202000-2021-6735. В качестве основания причины отказа указано на отсутствие наименования планируемого к размещению объекта и необходимости указания ориентировочных (предварительных) санитарно-защитных зон (далее по тексту - СЗЗ) на чертеже градостроительного плана.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик в письменном отзыве считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:2 указаны СЗЗ от следующих источников негативного воздействия: объекта спортивно-оздоровительного назначения (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031275:2), воздушного транспорта (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:55), радиотехнических объектов, являющихся источником ЭМИ (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:55), а также зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031247:25).

Принимая во внимание вид деятельности по использованию земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031275:2, СЗЗ от источника воздействия должна быть установлена. В связи с чем, отсутствие разработанного и утвержденного проекта СЗЗ не может являться основанием фактического отсутствия СЗЗ. Следовательно, Администрация может учитывать данные обстоятельства и устанавливать соответствующие ограничения по использованию земельного участка.

Обществом не указано наименование планируемого к размещению на спорном земельном участке объекта, его назначение, что препятствует определить соблюдение требований технических регламентов, возможность использования земельного участка в СЗЗ, а также внести изменения в градостроительный план земельного участка.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

С 01.07.2017 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 ГрК РФ, определявшая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса ГПЗУ исключен из видов документации по планировке территории.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями 57.3 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Положениями пунктов 3 и 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в ГПЗУ включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

При этом, наравне с вышеназванными сведениями в ГПЗУ подлежат включению также сведения об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пункты 9, 10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку. В нем указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13).

Несоблюдение указанных в градостроительных регламентах и градостроительных планах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков или предельных параметров разрешенного строительства, границ допустимого размещения объектов, ограничений использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ), дает основания считать постройку самовольной.

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма ГПЗУ, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой РФ) от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" утверждены форма ГПЗУ и порядок заполнения формы ГПЗУ.

Утвержденная названным приказом Минстроя РФ форма ГПЗУ включает пункты 5 и 6, где подлежит отображению информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, и информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что пункты 5, 6 спорного ГПЗУ содержат ссылки на ограничения в использовании спорного земельного участка ввиду его расположения в СЗЗ воздушного транспорта, СЗЗ объектов спортивно-оздоровительного назначения, СЗЗ радиотехнических объектов, являющихся источниками ЭМИ (электромагнитного излучения), и на границы указанных зон.

При этом согласно чертежу спорного ГПЗУ земельный участок 67:27:0031275:2 также находится в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно статье 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии нормами Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пунктам 5, 13, 17, 25 и 30 указанных Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16.1 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

В соответствии с пунктом 16.1 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

В рассматриваемом случае, возражая против заявленных требований, администрация указывала, что обществом не указано наименование предполагаемого объекта, его назначение, что также препятствует определить соблюдение требований технических регламентов, возможность использования земельного участка в СЗЗ, а также внести изменения в ГПЗУ в части указания пятна застройки, поскольку согласно пункту 5.1. СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03) в СЗЗ не допускается размещение жилой застройки.

Администрация, приводя нормативное обоснование наличия ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ для каждого вида источников негативного воздействия в отношении спорного земельного участка (вид разрешенного использования: под аэродромом), а именно:

- объекта спортивно-оздоровительного назначения (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031275:2);

- воздушного транспорта (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:55 площадью 1 295 785 кв. м, принадлежащий Российской Федерации, вид разрешенного использования: для территории аэропорта);

- радиотехнических объектов, являющихся источником ЭМИ (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:55 площадью 1 295 785 кв. м, принадлежащий Российской Федерации, вид разрешенного использования: для территории аэропорта);

- зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031247:25), обращала внимание суда на тот факт, что в отсутствие разработанных и утвержденных проектов СЗЗ при использовании спорного земельного участка должны учитываться ориентировочные СЗЗ от источников негативного воздействия (земельного участка для целей использования под таким объектом) с целью исключения отрицательных последствий такого воздействия, и тот факт, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 13 статьи 26 Закона N 342-ФЗ с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, в связи с этим до указанной даты действуют ориентировочные СЗЗ для определения степени негативного воздействия, которыми следует руководствоваться при выдаче документов для застройки земельных участков.

В связи с изложенными обстоятельствами в градостроительном плане земельного участка от 26.02.2021 № 67202000-2021-6735 отражены вышеуказанные ограничения, обусловленные нахождением на земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031275:2, 67:27:0031280:55, 67:27:0031280:55 вышеуказанных источников негативного воздействия.

Таким образом, оспариваемое решение администрации об отказе заявителю во внесении изменений в градостроительный план земельного участка № 67202000-2021-6735 с кадастровым номером 67:27:0031275:2 путем исключения сведений о санитарно-защитных зонах и определения в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объекта капитального строительства является правомерным.

С учетом изложенного, заявленные ООО «Город будущего» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Город Будущего» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Город Будущего» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 15.12.2021 № 302, о чем выдать справку.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская