Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А51-21526/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21526/2022
г. Владивосток
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ОСК 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.12.2018)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.04.1999)

о признании незаконным решения от 23.11.2022 №У-01-8476 об отказе в выдаче разрешения на строительство

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 08.12.2022, диплом; директор ФИО2, паспорт, приказ №2 от 28.10.2021

от ответчика: ФИО3, с/у (на основании части 4 статьи 63 АПК РФ судом отказано в признании полномочий данного лица на участие в настоящем судебном заседании в связи с непредставлением доверенности).

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ОСК 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным решения от 23.11.2022 №У-01-8476 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что решение администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является незаконным и противоречит статье 51 ГрК РФ, поскольку не допускается требование иных документов для получения разрешения на строительства, за исключением указанных в вышеуказанной статье. Ссылается на то, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленный законом, является закрытым, и он не содержит такого основания, как несогласование проектной документации с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Представитель администрации, по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснил, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство обществом приложены технические условия № 27 от 11.11.2020 года, утвержденные МКУ Управление благоустройства г. Артема, согласно которым до начала строительства проектная документация подлежит обязательному согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 17.11.2022 общество обратилось в Администрацию с заявлением (№У-01-8476) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилого комплекса в районе ул. Кирова, ФИО4, Пржевальского в г. Артеме, Приморского края. 1-й этап строительства. Многоквартирные жилые дома № 1,2», представив проектную документацию, положительное заключение негосударственной экспертизы от 08.02.2021 № 25-2-1-2-004902-2021,а также иные документы, необходимые для рассмотрения заявления.

Письмом от 23.11.2022 № У-01-8476/16 административный орган отказал в выдаче разрешения на строительство по мотиву отсутствия согласования проектной документации с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Отказ обоснован ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ и пунктом 2.10.2 административного регламента предоставления администрацией Артемовского городского округа муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа 26.12.2019 № 2742-па.

Не согласившись с отказом, изложенным в письме от 23.11.2022 № У-01-8476/16, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 26.12.2019 № 2741-па (в редакции от 10.09.2021 № 1229-па), соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.6.2. и 2.6.3. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пункт 2.7 Административного регламента содержит аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 ГрК РФ не предусматривают.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения

Как следует из оспариваемого решения, ООО СЗ «ОСК 2» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс в районе ул. Кирова, ФИО4, Пржевальского, г. Артем, Приморский край. 1-й этап строительства. Многоквартирные жилые дома № 1, 2» в связи с отсутствием согласования проектной документации с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Однако из материалов дела усматривается, что при обращении в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство Обществом были представлены все документы, которые регламентированы в части 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктах 2.6.2. и 2.6.3. Административного регламента.

Данными нормами не предполагается обязательное представление такого документа, как согласование проектной документации с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Кроме этого, 24.08.2022 общество по окончанию разработки проектной документации объекта капитального строительства «Жилого комплекса в районе ул. Кирова, ФИО4, Пржевальского в г. Артеме, Приморского края. 1-й этап строительства. Многоквартирные жилые дома № 1, 2», направило письмо в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (исх. № 95 от 24.08.2022) с просьбой согласовать проектную документацию вышеуказанного объекта капитального строительства.

26.08.2022 обществом был получен ответ, в котором было указанно, что на основании положения о Министерстве, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 07.10.2019 №641-па, в полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не входит согласование проектной документации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Артемовского городского округа от 23.11.2022 №У-01-8476 об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушило права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества о признании незаконным решения Администрации Артемовского городского округа, оформленного письмом от 23.11.2022 №У-01-8476, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным обязать Администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью СЗ «ОСК 2» от 17.11.2022 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилого комплекса в районе ул. Кирова, ФИО4, Пржевальского в г. Артеме, Приморского края. 1-й этап строительства. Многоквартирные жилые дома № 1,2».

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Артемовского городского округа от 23.11.2022 №У-01-8476.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс в районе ул.Кирова, ФИО4, Пржевальского в г.Артеме, Приморского края. 1-й этап строительства. Многоквартирные жилые дома №1, 2» на основании заявления от 17.11.2022 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Артемовского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ОСК 2» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.