Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А41-42655/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

01.09.2025 Дело №А41-42655/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2025

Полный текст решения изготовлен 01.09.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭОМИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040313:13,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, надлежаще извещен

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 30.06.2025 № б/н,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭОМИР» (далее – ответчик) с требованиями об обязании прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040313:13, имеющего категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства и реализации сельхозпродукции, площадью 282997 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Талдомский район, 1.5 км. на юго-восток от с. Великий Двор.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований.

Представители истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что ООО «ЭОМИР» принадлежит на праве собственности земельный участок с кн: 50:01:0040313:13, имеющий категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства и реализации сельхозпродукции, площадью 282 997 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, 1.5 км. на юго-восток от с. Великий Двор.

Комитетом по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области в отношении ответчика было произведено выездное обследование и осмотр с применением фотофиксации, схематичного изображения, земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040313:13 и расположенных на нем объектов на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

Актом от 19.08.2024 муниципального земельного контроля Талдомского городского округа Московской области от 01.02.2023 были выявлены признаки нарушения земельного законодательства:

- неиспользование земельного участка в соответствии с признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 (ч.2 ст.8.8 КоАП РФ);

- неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ч.2 ст.8.8 КоАП РФ);

- произрастание борщевика Сосновского, не проведение мероприятий по его удалению (ч.5 ст.6.11 КоАП МО);

- имеются основания для применения налоговой ставки, установленной подпунктом 2 п.1 ст.394 НК РФ, в размере, не превышающим 1,5 процента.

04.10.2024 ответчику была направлена претензия исх. № 1931, обязывающая в 30-тидневный срок устранить допущенные нарушения по использованию земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040313:13, с необходимостью привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для производства и реализации сельхозпродукции.

19.03.2025 Комитетом по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области было повторно произведено выездное обследование и осмотр земельного участка с к.н. 50:01:0060350:13 на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства и повторно выявлены признаки нарушения земельного законодательства.

Из указанного следует, что ответчик уже длительное время не использует земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040313:13 по целевому назначению: для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

По указанным основаниям Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Комитет не наделен полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова