Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А26-3764/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3764/2017
г. Петрозаводск
09 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  01 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   09 ноября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой А.И.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  Отдела судебных приставов по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия

к администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обращении взыскания на земельный участок

третьи лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия; индивидуальный предприниматель ФИО1; общество с ограниченной ответственностью "ДВМ строй"; общество с ограниченной ответственностью "Экотранс"

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания 



установил:

Отдел Судебных приставов по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (далее - ответчик, администрация, должник) об обращении взыскания на земельные участки с кадастровыми номерами 10:10:0081540:1 и 10:10:0051540:2, находящиеся в собственности муниципального образования «Сортавальское городское поселение», в целях исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности администрации в пользу предпринимателя ФИО1 в размере 13 884 431,21 руб., в пользу ООО «ДВМ строй» в размере 93 198,24 руб., о взыскании исполнительского сбора в сумме 1 527 144 руб., о взыскании административных штрафов на сумму 1 156 506,20 руб.

Согласно заявлению судебного пристава-исполнителя общая сумма неисполненных обязательств по сводному исполнительному производству по состоянию на 25 мая 2017 года составила 15 134 135,65 руб., а также по взысканию исполнительского сбора на сумму 1 527 155 руб.

Определением суда от 15.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «ДМВ строй» (взыскатели).

Определением суда от 30.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экотранс».

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о его дате извещены. В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

В отзыве на исковое заявление и состоявшихся ранее судебных заседаниях администрация иск признала, пояснила, что другое имущество, на которое может быть обращено взыскание, в казне отсутствует, закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями, или необходимо для реализации задач органа местного самоуправления в сфере публичной собственности; пояснила, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером 10:10:0081540:1 находится объект недвижимости, принадлежащий ООО «Экотранс», в целях соблюдения исключительного права последнего на приватизацию расположенного под зданием земельного участка, постановлением Администрации от 29.08.17 № 458-о произведен раздел земельного участка.

Исследовав письменные материалы дела, а также материалы исполнительных производств №19724/14/10017-ИП и №20696/15/10017-ИП, суд установил следующие обстоятельства.

24.04.13 Арбитражным судом Республики Карелия на основании постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.13 по делу А26-5991/2011 выдан исполнительный лист АС №005791281 о взыскании с администрации за счёт средств казны муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в пользу МУП «Управляющая компания Водоканал» 15 934 200,04 руб. (т.1 л.д.12-13).

В порядке пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист направлялся в администрацию для исполнения, но 15 сентября 2014 года был возвращен взыскателю исполненным на сумму 100 000 руб.. По состоянию на 16.09.14 остаток задолженности составлял 15 834 200,04 руб. 23.09.14 исполнительный лист предъявлен в Отдел судебных приставов по г. Сортавала для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сортавала от 23.09.14 возбуждено исполнительное производство №19724/14/100017-ИП (т.1 л.д.14). В тот же день исполнительное производство объединено с исполнительным производством №19725/14/10017-ИП по взысканию задолженности в пользу МУП «Теплоснабжение», в сводное производство №19724/14/10017/ИП-СД на общую сумму 16 801 580,05 руб.. Из материалов производства видно, что в 2014-2015 г. исполнение производилось путем обращения взыскания на дебиторскую задолженность, а также на денежные средства – доходы от сдачи в аренду муниципального имущества.

В материалах исполнительного производства находятся многочисленные постановления о распределении между взыскателями денежных средств, поступающих во временное распоряжение судебного пристава-исполнителя.

06.08.13 Арбитражным судом Республики Карелия на основании решения от 28 июня 2013 года по делу А26-1297/2013 выдан исполнительный лист АС №005964662 (т.1 л.д.15-16) о взыскании с администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» за счёт средств казны муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в пользу ООО «ДВМстрой» 110 638,08 руб. доходов от использования имущества и 5 819,48 руб. расходов по госпошлине.

Согласно входящим отметкам на исполнительном листе, начиная с августа 2013 года исполнительный лист неоднократно предъявлялся к взысканию как в УФК по Республике Карелия (25.09.13), так и в службу судебных приставов (16.08.13, 12.11.15). Последний раз исполнительное производство возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сортавала от 12.11.15, с присвоением исполнительному производству регистрационного номера 20696/15/10017-ИП (т.1 л.д.17).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.11.15 исполнительное производство 20696/15/10017-ИП присоединено к сводному исполнительному производству №19724/14/10017-СД.

Из материалов сводного исполнительного производства видно, что принудительное исполнение осуществлялось в основном путем обращения взыскания на денежные суммы, поступавшие в счёт арендной платы за пользование муниципальным имуществом. Однако поскольку размер платежей являлся незначительным относительно суммы задолженности администрации, судебные решения до настоящего времени не исполнены, сводное исполнительное производство не завершено.

Как следует из переписки судебного пристава-исполнителя с конкурсным управляющим МУП УК «Водоканал», по состоянию на 21 июня 2016 года с должника было взыскано 1 642 172 руб., остаток задолженности в пользу МУП «Теплоснабжение» и МУП УК «Водоканал» составлял суммарно 14 292 028,04 руб.

Письмом от 4 июля 2016 года конкурсный управляющий МУП УК «Водоканал» сообщил судебному приставу-исполнителю о продаже права требования указанной суммы предпринимателю ФИО1, в соответствии с решением собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.09.16 в рамках дела А26-5991/2011 о несостоятельности МУП УК «Водоканал» применено процессуальное правопреемства на стороне взыскателя-должника, на предпринимателя ФИО1 в части взыскания с администрации за счёт средств казны муниципального образования «Сортавальское городское поселение» 14 292 028,04 руб.

Совершая действия по исполнению судебных актов, 3 и 10 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о запрете на совершение действий по регистрации прав на ряд земельных участков.

Постановлением от 5 апреля 2017 года в целях исполнения требований исполнительного документа наложен арест на имущество должника.

Согласно актам о наложении ареста (описи имущества) от 10.04.17 (т.1 л.д.18-19, 27-28) арест наложен на земельные участки: с кадастровым номером 10:10:0081540:1 (предварительная оценка 14 992 825,21 руб.); с кадастровым номером 10:10:0081540:2 (предварительная оценка 15 000 000 руб.), в форме запрета распоряжения и пользования земельными участками.

В последующем судебный пристав-исполнитель обратился в арбитражный суд с заявлением об обращении взыскания на земельные участки, принадлежащие должнику.

В соответствии со статьей 278 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.

Правом заявить в суд требование об обращении взыскания на земельный участок обладают лица, заинтересованные в применении данной меры принудительного исполнения, то есть взыскатель и судебный пристав-исполнитель.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 11.03.16 (т.1 л.д.20, 31), выпиской из ЕГРН по состоянию на 27.03.17 подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 10:10:0081540:1, 10:10:0081540:2 находятся в собственности муниципального образования «Сортавальское городское поселение». 

Следует учесть, что в судебных актах, на основании которых выдавались исполнительные листы, указано о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования «Сортавальское городское поселение». В силу пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальную казну составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Порядок обращения взыскания на имущество должника определен в статье 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве). В соответствии с частью 3 названной статьи в первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и(или) пользовании оно находится (часть 4 статьи 69).

В соответствии с частью 5 статьи 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь.

Письмом от 3 августа 2017 года (т.1 л.д.87) администрация просила судебного пристава-исполнителя обратить взыскание на земельные участки с кадастровыми номерами  10:10:0081540:1 и 10:10:0051540:2.

Согласно объяснениям представителя администрации в судебных заседаниях, расходные обязательства для исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в бюджете поселения не предусматривались, о чем свидетельствует возвращение исполнительных листов, направленных в администрацию; иное имущество должника либо закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными организациями, либо передано в аренду, либо необходимо для обеспечения нужд поселения, как объекты жилого фонда, социальной сферы или коммунального назначения.

Данное обстоятельство подтверждено представленным по запросу суда перечнем имущества, входящим в состав казны муниципального образования (т.2 л.д.3-120), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.35-39), а также материалами сводного исполнительного производства, свидетельствующими об отсутствии у администрации иных счетов, кроме бюджетных; иных денежных неналоговых доходов, кроме дебиторской задолженности и арендных платежей, обращение взыскания на которые в течение трех лет ведения исполнительного производство не привело к исполнению судебных решений ввиду недостаточности поступающих денежных средств. Другие расположенные в границах Сортавальского городского поселения земельные участки, находящиеся в публичной собственности, согласно выписке из ЕГРН и информации о земельных участках г. Сортавала, представленной в материалы исполнительного производства 19724/14/10017-ИП, имеют разрешенное использование – под строительство, размещение, эксплуатацию административных зданий, промышленных объектов, торговых рядов, объектов социального и культурного назначения.

Таким образом, отсутствие у должника другого имущества, на которое может быть обращено взыскание в первую очередь, суд считает доказанным.

Сопоставив кадастровую стоимость земельных участков: 7 412 966,46 руб. (участок с номером 10:10:0081540:1) и 12 473 906,22 руб. (участок с номером 10:10:0081540:2) с общим размером взысканной и непогашенной задолженности, превышающим 16 млн. руб., суд считает, что обращение взыскания на земельные участки не нарушит принцип соотносимости требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Оценивая оборотоспособность заявленных участков, суд учитывает следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.50-69) земельный участок с кадастровым номером 10:10:0081540:1, площадью 37679 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 10:10:0081540:2, площадью 63403 кв.м, расположенные на о. Онттолансари,  с относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Пункт 3 статьи 129 Гражданского кодекса устанавливает особенности оборота таких объектов гражданских прав, как земля и другие природные ресурсы, и согласно данной норме отчуждение или переход от одного лица к другому может быть иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

К изъятым из оборота и не подлежащим отчуждению заявленные земельные участки в силу пунктов 2, 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и  части 8 статьи 29 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не относятся.

Пунктом 2 статьи 27 названного Кодекса предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами.

Понятие земель особо охраняемых природных территорий закреплено в статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой к таким землям относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В данном случае оба земельных участка, относятся к землям категории особо охраняемых территорий рекреационного назначения, то есть к землям, предназначенным и используемым для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (статья 98 Земельного кодекса Российской Федерации), что прямо следует из разрешенного использования участков.

В отношении земельных участков земель рекреационного назначения Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено положений о запрете предоставления их в частную собственность. Изложенный вывод соответствует правоприменительному подходу, выработанному в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 13763/11, и подтвержденному Определением Верховного Суда РФ от 01.12.2015 N 305-ЭС15-7931).

При этом решение в отношении земельных участков компетентным государственным органом об изъятии их из хозяйственного использования и оборота либо ограничения в обороте в порядке пункта 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации не принималось. Напротив, по запросу суда Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок дан ответ о том, что перевод обоих земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов был осуществлен на основании ходатайств администрации Сортавальского муниципального района от 15.12.10 №02-4668/14, №02-4667/11; решений в отношении вышеуказанных земельных участков об изъятии или частичном изъятии из хозяйственного использования и оборота в соответствии с частью 1 статьи 94 ЗК РФ Комитетом не принималось.

В распоряжениях Правительства Республики Карелия от 17.02.11 №№57р-П и 55р-П о переводе указанных земельных участков в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) также отсутствует оговорка об ограничении земельных участков в обороте.

Все значимые для разрешения спора обстоятельства: наличие у ответчика непогашенного долга, взысканного судебным решением, не исполненным до настоящего времени; отсутствие у должника другого имущества, за счет которого в первую очередь может производиться исполнение; принадлежность должнику земельных участков; отсутствие ограничений по оборотоспособности земельных участков, суд считает установленными.

Заявление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания подлежит удовлетворению.

При этом необходимо учесть, что согласно градостроительному плану земельного участка 10:10:0051540:1 от 15.07.11 (т.1 л.д.21-24) на земельном участке к созданию планировался объект капитального строительства – Дом рыбака; выпиской из ЕГРН по состоянию на 29.08.17 подтверждается, что нежилому зданию – дом рыбака площадью 12,7 кв.м, по адресу: о. Онттолансари, д.1 6 февраля 2014 года присвоен кадастровый номер 10:10:0081540:6; 07.09.12 зарегистрировано право собственности ООО «Экотранс» (т.1 л.д.91,92).

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ходатайства ООО «Экотранс» от 09.08.17 (л.д.89 т.1) распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 29.08.17 №4580о утверждена схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 10:10:0081540:1, с утверждением схемы расположения образованного в результате раздела земельного участка с условным номером 10:10:0081540:1:ЗУ1 площадью 1500 кв.м, разрешенным использованием общее пользование водными объектами (пляж). В пункте 2 распоряжения указано, что земельный участок с кадастровым номером  10:10:0051540:1   площадью 38 179 кв.м остается в измененных границах; заявителю предписано обеспечить за свой счет кадастровые работы в соответствии со схемой расположения земельного участка (т.1 л.д.93-95).

Таким образом, при обращении взыскания на поименованный земельный участок должны быть соблюдены права собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости, в соответствии со схемой раздела земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Обратить взыскание на земельные участки:

- с кадастровым номером 10:10:0081540:1 (исключая земельный участок площадью 1500 кв.м, с условным номером 10:10:0081540:1:ЗУ1, образованный в результате раздела в соответствии с распоряжением администрации Сортавальского поселения от 29 августа 2017 года №458-о), с разрешенным использованием для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Республика Карелия г. Сортавала о. Онттолансари, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 10:10:0081540;

-  с кадастровым номером 10:10:0081540:2, разрешенное использование -  для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Республика Карелия г. Сортавала о. Онттолансари, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 10:10:0081540, площадью 63403 кв.м,

в размере задолженности, взыскиваемой в рамках исполнительных производств 19724/14/10017 от 23.09.14, 20696/15/10017-ИП.

2.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.