Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А33-4551/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

27 марта 2024 года


Дело № А33-4551/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Шарыпово (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Центр-Ком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения, бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя, третьего лица: ФИО1, представитель по доверенности ООО «Система водоснабжения региона» от 01.03.2021 № 177, ООО «Центр-Ком» от 18.04.2023 № 1/23, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел».



установил:

в Арбитражный суд Красноярского края по подсудности из Шарыповского городского суда поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (далее - заявитель) к Администрации города Шарыпово (далее - ответчик), в котором заявитель проси суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Шарыпово Красноярского края по не принятию в установленном порядке решения о подготовке документации по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, по не подготовке и не утверждению документации по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, в том числе:

- проекта планировки территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края;

- проекта межевания территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края.

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края в установленном порядке принять решение о подготовке документации по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, подготовить и утвердить документацию по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, с отражением в ней сведений о местоположении магистрального Южно-Шарыповского водовода, а также дорог и подъезда к нему, в том числе:

- проекта планировки территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края;

- проекта межевания территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края.

2. Признать незаконными выданные Администрацией города Шарыпово разрешение на строительство и уведомления, выданные о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

- Разрешение на строительство № 24-RU24314000-743-2018 г. от 06.03.18 г. в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок кадастровым номером 24:57:0000047:127.

- Уведомление от 15.10.2018г., в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 21 с кадастровым номером 24:57:0000047:131.

- Уведомление № 02-4/3507 от 03.12.2019г., в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 7 с кадастровым номером 24:57:0000047:133.

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края отменить разрешение на строительство и уведомления, выданные о соответствии указанных в уведомлениях планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

- Разрешение на строительство № 24-RU24314000-743-2018 г. от 06.03.18 г. в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок кадастровым номером 24:57:0000047:127.

- Уведомление от 15.10.2018г., в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 21 с кадастровым номером 24:57:0000047:131.

- Уведомление № 02-4/3507 от 03.12.2019г., в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 7 с кадастровым номером 24:57:0000047:133.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.02.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр-Ком».

Определением от 07.08.2023 принят отказ общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" от части требований о признании незаконными разрешения на строительство и уведомления администрации города Шарыпово о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

- Разрешение на строительство № 24-RU24314000-743-2018 от 06.03.2018 в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 5 с кадастровым номером 24:57:0000047:127, - Уведомление от 15.10.2018 в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 21 с кадастровым номером 24:57:0000047:131,

- Уведомление № 02-4/3507 от 03.12.2019 в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 7 с кадастровым номером 24:57:0000047:133,

обязания администрации города Шарыпово Красноярского края отменить разрешение на строительство и уведомления, выданные о соответствии указанных в уведомлениях планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

- Разрешение на строительство № 24-RU24314000-743-2018 от 06.03.2018 в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 5 кадастровым номером 24:57:0000047:127,

- Уведомление от 15.10.2018 в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 21 с кадастровым номером 24:57:0000047:131,

- Уведомление № 02-4/3507 от 03.12.2019 в отношении земельного участка по адресу ул. Яблоневая, земельный участок № 7 с кадастровым номером 24:57:0000047:133.

Производство по делу в указанной части требований прекращено.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку уполномоченного представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из публичной кадастровой карты города Шарыпово (выписка прилагается) сооружение коммунального хозяйства Южно-Шарыповский водовод проходит по территории микрорайона 8 города Шарыпово.

В настоящее время Проект планировки, а также Проект межевания территории 8-го м-на г.Шарыпово Администрацией г.Шарыпово не утверждены.

ООО «Система водоснабжения региона» полагая, что отсутствие утвержденной документации по планировке территории 8-го микрорайона г.Шарыпово, а именно проекта планировки и проекта межевания территории 8-го микрорайона г.Шарыпово, нарушает права и законные интересы общества обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Шарыпово.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не прекращено на момент обращения в суд с настоящим заявлением, суд приходит к выводу, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Рассмотрев требования общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» о признании незаконным бездействия Администрации города Шарыпово Красноярского края по не принятию в установленном порядке решения о подготовке документации по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, по не подготовке и не утверждению документации по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, в том числе: проекта планировки территории и проекта межевания территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края суд не находит оснований для их удовлетворения исходя их следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 N 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу положений ч. 3 той же статьи ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

В статье 42 ГрК РФ указано, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 43 ГрК РФ определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Статьей 45 ГрК РФ определен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены.

Так, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 1.1. решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи (часть 2).

Согласно части 3 уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 4.1 принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, муниципального округа, городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района, муниципального округа, городского округа и размещение которого планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными муниципальными районами, муниципальными округами, городскими округами, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органам местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение десяти рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

В соответствии с частью 5 органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В части 7 указано, что в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8).

При этом согласно части 13 особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13.1).

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 16).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17).

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 18).

В силу особенностей подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, установленный статьей 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно части 1.1. решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Процедура подготовки и принятия органом местного самоуправления городского округа решения об утверждении проекта планировки территории, его утверждения регламентирована статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 26.07.2017 N 884 утвердило Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 884).

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2023 №322- п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 22.10.2014 №501-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (внесение в них изменений), на разработку документации по планировке территории» г. Шарыпово выделены денежные средства на разработку проекта планировки и проекта межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово в сумме 4 600,0 тыс. руб. (п.34.1 приложения к постановлению).

В соответствии с уведомлением об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) от 27.04.2023 №362, денежные средства поступили в бюджет муниципального образования.

02.05.2023 в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации с целью регулирования застройки территории городского округа город Шарыпово Красноярского края Администрацией города Шарыпово принято постановление №110 «Об утверждении порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории и внесения в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления городского округа город Шарыпово Красноярского края».

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления от 02.05.2023 № 110 органом, уполномоченным осуществлять действия, предусмотренные статьями 45, 46 ГрК РФ, определена Администрация города Шарыпово (далее - Уполномоченный орган). Определено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается Уполномоченным органом в случаях, предусмотренных ГрК РФ, по инициативе органов местного самоуправления городского округа город Шарыпово Красноярского края, а также отраслевых (функциональных) подразделений Администрации города Шарыпово (далее - инициатор). ОАиГ также может выступать инициатором проекта.

19.05.2023 Администрацией города Шарыпово принято постановление №134 «О разработке проекта планировки и проекта межеваний территории 8-го микрорайона г. Шарыпово», которым решено:

1. Приступить к разработке проекта планировки и проекта межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово (далее Проект).

2. Подготовку Проекта осуществить в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет средств краевого и местного бюджетов согласно Закона Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 – 2025 годов», постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2015 № 495-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края», постановлением Правительства Красноярского края от 06.02.2020 № 87-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края из краевого бюджета на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (внесение в них изменений), на разработку документации по планировке территории», постановлением Правительства Красноярского края от 22.10.2014 № 501-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (внесение в них изменений), на разработку документации по планировке территории»

Распоряжением администрации г. Шарыпово от 18.07.2023 № 973 муниципальным органом принято решение провести открытый конкурс в электронной форме на разработку проекта планировки и проекта межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово. Утвердить извещение о проведении открытого конкурса, согласно приложению к распоряжению.

21 августа 2023 года Администрация города Шарыпово (Заказчик) и Акционерное общество «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (АО «Гражданпроект») (Исполнитель) по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0119300022523000030 заключили муниципальный контракт № 180730 на разработку проекта планировки и проекта межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово, согласно пункту 1.1. которого предметом контракта является разработка проекта планировки и проекта межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово.

Как следует из материалов дела, работы по муниципальному контракту выполнены исполнителем, подготовлены проект планировки и проект межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово.

Постановлением Администрации города Шарыпово от 04.03.2024 №49 «О проведении публичных слушаний по проекту «Проект планировки и проект межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово», которым определено провести публичные слушания по проекту решения «Проект планировки и проект межевания территории 8-го микрорайона г. Шарыпово», в срок не превышающий один месяц с даты опубликования оповещения о начале публичных слушаний в периодическом печатном издании «Официальный вестник города Шарыпово», на официальном сайте муниципального образования город Шарыпово Красноярского края, а также в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в периодическом печатном издании «Официальный вестник города Шарыпово от 08.03.2024 №9.

С учетом приведенного ранее нормативного регулирования, подготовка и утверждение документации по планировке территории является единым процессом, представляющим собой комплекс последовательных и взаимосвязанных действий и мероприятий, включающих несколько этапов.

При этом законодательно не установлены конкретные сроки проведения какого-либо из этапов по утверждению документации по планировке территории.

С учетом изложенного, принимая во внимание осуществление администрацией города Шарыпово действий, направленных на утверждение документации по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, в том числе проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского края, при том, что большая часть мероприятий уже осуществлена ответчиком, оснований утверждать о незаконном бездействии администрации, не имеется.

Суд полагает необходимы указать, что доводы заявителя о недостатках самой проектной документации не являются предметом исследования по настоящему делу по заявленному материально-правовому требованию и не влияют на выводы суда об отсутствие незаконного бездействия администрации по неосуществлению действий, направленных на разработку и утверждение проектной документации.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия Администрации г. Шарыпово по непринятию в установленном порядке решения о подготовке документации по планировке территории микрорайона 8 города Шарыпово Красноярского суд отказывает в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона».

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заиления составляет 3000 рублей. При обращении в суд с настоящим заявлением обществом платёжным поручением от 25.08.2022 № 1127 уплачена государственная пошлина в размере 8000 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

При этом обществу с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» из федерального бюджета подлежит возврату 5000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.08.2022 № 1127.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.08.2022 № 1127.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.В. Полищук