Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А10-7961/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7961/2022
05 марта 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «НикСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального казенного учреждения Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании представителя истца ФИО2 (доверенности от 23.01.2023, паспорт), представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия: ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, удостоверение)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НикСтрой» (далее – истец, ООО «НикСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – ответчик, управление Росимущества) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348, площадью 3800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, местность «Вышка», б/н.

Определением суда от 09 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определением суда от 24 января 2023 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» заменено на правопреемника публично-правовую компанию «Роскадастр».

Определением суда от 03 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (далее – учреждение).

Дело № А10-7961/2022 находилось в производстве судьи Пластининой Н.Н.

В связи с назначением судьи Пластининой Н.Н. судьей Третьего арбитражного апелляционного суда дело № А10-7961/2022 на основании распоряжения от 16.08.2023 № 174 с применением автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Коровкиной А.О.

Определением суда от 17 августа 2023 года произведена замена судьи Пластининой Н.Н. на судью Коровкину А.О.

В обоснование исковых требований истец указал на отсутствие правовых оснований возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), Постановления Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР», поскольку земельный участок, отведенный водолечебнице «Жемчуг», не являлся государственной собственностью, а относился к муниципальной собственности муниципального образования «Тункинский район», возникшей до создания национального парка «Тункинский».

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 505-ФЗ), вступившим в силу 10.01.2021, исключена презумпция федеральной собственности на участки земли в границах населенных пунктов, входящих в территорию национальных парков, следовательно, 14.01.2021 отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок, расположенный в селе Жемчуг.

Ответчик направил возражения на иск (Т. 1, л. д. 84-85), в которых указал, что спорный земельный участок полностью расположен в границах национального парка «Тункинский» и является федеральной собственностью, которая не подлежит прекращению в силу положений Федерального закона № 505-ФЗ при постановке на государственный кадастровый учет границ населенных пунктов.

По мнению ответчика, у общества отсутствуют правовые основания для оспаривания права собственности Российской Федерации.

Управление Росреестра в отзыве на иск (л. д. 59-61), указало, что положения Федерального закона № 505-ФЗ регламентируют порядок разграничения государственной собственности на землю в отношении земельных участков, права на которые не зарегистрированы, и не подлежат применению в рассматриваемом случае.

В отзыве на иск учреждение указывает на то, что оснований для предъявления требований о признании права собственности отсутствующим у истца в данном случае не имеется.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Управление Росреестра указало на необоснованность доводов истца, в связи с чем просило в удовлетворении иска отказать.

Ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждают почтовые уведомления (Т. 1, л. д. 69-70) и направленные ими отзывы и ходатайства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных ответчика и третьих лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:348, расположенного по адресу: Республика Бурятия, р-н Тункинский район, местность «Вышка», осуществлен 09.08.2010 на основании заявления № 0320/101/10-736 от 04.08.2010 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с приложением межевого плана, в состав которого вошли постановление администрации муниципального образования «Тункинский район» № 241 от 12.07.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 03:20:360101», схема земельного участка.

Между ООО «НикСтрой» (арендатор) и муниципальным образованием «Тункинский район» Республики Бурятия в лице учреждения (арендодатель) заключен договор аренды № 13 от 14.09.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:348, общей площадью 3 800 кв. м.

Срок договора аренды – с 15 сентября 2010 года по 15 сентября 2059 года.

Участок предоставлен арендатору с целевым назначением – под строительство ванного корпуса. Приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение целей использования участка допускается только с письменного разрешения арендодателя (пункт 1.4 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 14.10.2010, о чем внесена запись № 03-03-20/004/2010-311.

ООО «НикСтрой» возвело на земельном участке здание ванного корпуса, что следует из решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 октября 2021 года по делу № А10-1791/2021.

14.01.2021 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3800 +/-27 кв. м с кадастровым номером 03:20:360101:348, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, местность «Вышка».

Письмом от 19.10.2021 № 421 учреждение уведомило арендатора о регистрации права собственности Российской Федерации и предложило расторгнуть договор аренды по соглашению сторон.

Полагая, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок создает угрозу утраты обществом прав владения и пользования земельным участком, поскольку может являться основанием их прекращения, истец обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановления № 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в реестре прав на недвижимое имущество нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 5-КГ18-262, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право. При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Поскольку иск о признании права собственности отсутствующим относится к негаторному требованию, правом на подачу в соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации такого иска обладает также арендатор имущества, права владения и пользования которого нарушаются оспариваемой регистрацией права собственности публичного образования (пункт 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 зарегистрировано за Российской Федерацией 14.01.2021, право аренды общества зарегистрировано 14.10.2010.

Следовательно, ООО «НикСтрой», получив земельный участок во владение на основании договора аренды, имеет право на негаторный иск, и такой иск подлежит рассмотрению по существу заявленных требований, являясь надлежащим способом защиты прав лица, владеющего арендой.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 полностью расположен в границах Национального парка «Тункинский», созданного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 282 от 27.05.1991 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» и относящегося к особо охраняемым природным территориям федерального значения, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в силу статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления Совета Министров РСФСР № 282 от 27.05.1991 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» принято решение о включении в состав национального парка «Тункинский» 150836 гектаров земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 3628 гектаров земель населенных пунктов и 4277 гектаров земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (абзац четвертый).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2742-О «По запросу Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия о проверке конституционности абзаца четвертого пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» разъяснено, что оспариваемые заявителем положения абзаца четвертого пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 ограничений в отношении прав владения, пользования и распоряжения земельными участками, принадлежащими сторонним землепользователям, непосредственно не устанавливают, а, напротив, указывают, что такие земельные участки включаются в состав национального парка «Тункинский» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В данном определении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положениями абзаца четыре пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 не затрагивается право частных собственников земельных участков по их отчуждению, предоставлению в пользование иным лицам с соблюдением установленного режима землепользования, а также по выделу земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок, который регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По смыслу приведенного правового регулирования с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, земли, включенные в границы национального парка, не являются исключительно федеральной собственностью, и могут находиться в частной собственности, возникшей по основаниям, предусмотренным законом, а соответствующие землепользователи-собственники вправе реализовывать свои правомочия по пользованию, владению и распоряжению с учетом особенностей режима особой охраны национального парка.

Согласно пункту 1 действовавшей до 01.01.2017 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Решением Исполнительного комитета Тункинского районного Совета народных депутатов Бурятской АССР № 92 от 23.08.1988 «Об отводе земельного участка водолечебнице «Жемчуг», решением Исполнительного комитета Тункинского районного Совета народных депутатов Бурятской АССР № 92 от 05.09.1988 «Об отводе земельного участка водолечебнице «Жемчуг» и решением Исполнительного комитета Тункинского районного Совета народных депутатов Бурятской АССР № 92 от 29.08.1989 «Об отводе земельного участка водолечебнице «Жемчуг» водолечебнице «Жемчуг» было отведено в пользование 38 га (380 000 кв. м) земли пастбищ из земель совхоза «Саянский» для создания и строительства водолечебницы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 03-АА № 327081 от 22.05.2007 (Т. 3, л. д. 124) на основании вышеуказанных документов за муниципальным унитарным лечебно-оздоровительным учреждением «Жемчужина» (далее – МУЛОУ «Жемчужина») зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 38 000 кв. м с кадастровым номером 03:20:360101:0179.

А также на основании вышеуказанных документов зарегистрировано право собственности муниципального образования «Тункинский район» на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:0179 площадью 38 000 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 03-АА № 607705 от 21.05.2010.

Постановлением администрации Тункинского района № 244 от 12.07.2010 утвержден акт выбора земельного участка площадью 3800 кв. м под строительство ванного корпуса в местности Вышка, а также схема расположения земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 поставлен на государственный кадастровый учет 09.08.2010, из межевого плана следует, что он сформирован из земель МУЛОУ «Жемчужина».

Согласно постановлению администрации Тункинского района № 345 от 14.09.2010 из земель МУЛОУ «Жемчужина», находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, был изъят земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 площадью 3800 кв. м. и предоставлен в аренду ООО «НикСтрой» для строительства ванного корпуса. В постановлении сказано, что предоставляемый земельный участок находится в муниципальной собственности.

В целях исследования вопроса об образовании земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:348 из земель, являющихся муниципальной собственностью согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 03-АА № 607705 от 21.05.2010, определением суда назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО4

Согласно заключению эксперта № 007-11-2023 от 03.11.2023 земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:179 в результате уточнения существенно уменьшился в размерах, потерял в площади, изменил свою первоначальную конфигурацию и местоположение. Причиной такого сокращения площади и изменение конфигурации границ послужило образование на данной территории множества новых земельных участков, кадастровые номера некоторых земельных участков приводятся в разделе межевого плана № 6 и в акте согласования, в том числе и кадастровый номер 03:20:360101:348.

Как следует из заключения эксперта, земельный участок площадью 3800 кв. м с кадастровым номером 03:20:360101:348 фактически был образован из территории земельного участка МУЛОУ «Жемчужина», а земельный участок МУЛОУ «Жемчужина», находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования, был образован на основании двух решений Исполнительного комитета Тункинского районного Совета Бурятской АССР: № 92 от 05.09.1988 и № 92 от 29.08.1989, отведенный из земель Совхоза «Саянский» двумя массивами – 30 и 8 Га, и впоследствии внесенный в государственный кадастр недвижимости под номером 03:20:360101:0179 15.02.2007. То есть образованный земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348, до своего образования, являлся частью территории земельного участка площадью 380 000 кв. м, предоставленного водолечебнице «Жемчуг» по решениям Исполкома Тункинского райсовета Бурятской АССР № 92 от 05.09.1988, № 92 от 29.08.1989. Поскольку выделение водолечебнице «Жемчуг» указанного земельного участка произошло из земель совхоза «Саянский», и было зарегистрировано право муниципальной собственности, то в настоящее время этот участок не относится к землям коллективно-долевой собственности совхоза «Саянский». В результате проведенного анализа и сопоставления данных ЕГРН выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 полностью входит в границы населенного пункта с. Жемчуг Тункинского района Республики Бурятия, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Заключение эксперта не противоречит действующему законодательству, составлено с использованием существующих методов, является обоснованным, последовательным, выводы не противоречат исследовательской части. Выводы не опровергнуты.

Оснований не доверять заключению эксперта не имеется. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, а также обоснование необходимости проведения повторной экспертизы в материалы дела не представлено.

Оценив представленное экспертное заключение в совокупности с доказательствами, представленными сторонами, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том что, земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348, образован из земель, являющихся собственностью муниципального образования «Тункинский район», и правомерно передан указанным публично-правовым образованием в аренду ООО «НикСтрой», следовательно, запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Российской Федерации на указанный земельный участок нарушает права истца, как законного пользователя.

С учетом изложенного, суд полагает требования истца о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 52 Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Истцом на основании чек-ордера от 08.12.2022 уплачена в бюджет государственная пошлина в размере 6 000 рублей, а также на депозит суда внесены денежные средства в сумме 12 000 рублей на оплату услуг экспертной организации.

Поскольку исковые требования общества удовлетворены, указанные судебные расходы последнего подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:348 площадью 3800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, местность «Вышка».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «НикСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 18 000 рублей – судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.



Судья А.О. Коровкина