Постановление от 13 июня 2019 г. по делу № А75-6243/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-6243/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Абушевой Селминаз Молалиевны на решение от 26.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 25.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу № А75-6243/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя Абушевой Селминаз Молалиевны (ОГРНИП 306860210100038) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601001187, ОГРН 1028600513061) об оспаривании постановления от 13.04.2018 по делу № 04215321/844.

Иные лица, участвующие в деле: Сургутский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; общество с ограниченной ответственностью «СеверХолдингВино».

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Абушева Селминаз Молалиевна (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ИП Абушева С.М.) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - административный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 13.04.2018 по делу № 04215321/844 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Сургутский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту – отдел), общество с ограниченной ответственностью «СеверХолдингВино» (далее по тексту – третье лицо, ООО «СеверХолдингВино»).

Решением от 26.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 25.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций сделан ошибочный вывод о наличии в деянии предпринимателя состава вменяемого ей административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 15.02.2018 в 15 час. 40 мин. сотрудником Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101214:8140 ИП Абушевой С.М. самовольно, без разрешения, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления, возведено двухэтажное здание капитального исполнения площадью 130 кв. м.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении предпринимателя протокола от 15.03.2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и его направления вместе с материалами в адрес управления.

По результатам рассмотрения материалов дела административным органом в отношении предпринимателя вынесено постановление от 13.04.2018 по делу № 04215321/844, которым предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Абушева С.М. обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ей административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении её к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства (протокол об административном правонарушении от 15.03.2018 № 32СУ04215321/8, постановление от 13.04.2018 по делу № 04215321/844, объяснения предпринимателя, акт осмотра от 15.02.2018 № 06-П/18, письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута от 21.02.2018 № 02-02-1208/18-0, заявление ООО «СеверХолдингВино» от 21.03.2018 № 33), суды, учитывая выводы, изложенные в судебных актах по делу № А75-8560/2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, установили, что предприниматель использовала земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101214:8140, при этом правоустанавливающие документы на использование данного земельного участка у ИП Абушевой С.М. отсутствуют.

Поскольку предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для соблюдения требований земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в её деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; нормы статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, привлекаемых к ответственности, соблюдены.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено предпринимателю в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение заявителя к административной ответственности.

Доводы ИП Абушевой С.М., изложенные в кассационной жалобе, относительно недоказанности административным органом наличия в её действиях состава вменяемого ей административного правонарушения, по существу направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.09.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 25.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-6243/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова