Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А63-19222/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19222/2020
г. Ставрополь
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурс», г. Черкесск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

комитет Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Константа», ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Амма.Строй», г. Нальчик, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазотехнологии», поселок Верхняя Подстепновка, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Стройка», г. Ставрополь, ИНН <***>,

закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление - 4», г. Черкесск, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «СМДС ПМК», г. Ставрополь, ИНН <***>,

закрытое акционерное общество Уральское предприятие «Росводоканал», г. Уфа, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК», г. Ессентуки, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Промбурвод», ст. Архонская, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «А групп Инжиниринг», г. Москва, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Дика-Стройпроект», г. Грозный, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительными решения от 30.11.2020 № 026/06/64-2600/2020 и предписания от 30.11.2020 № 803 по делу № 026/06/64-2600/2020,

при участии представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО2, доверенность от 28.12.2020 № 253-ю, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3, доверенность от 29.01.2021 № СН/06-962/2021, представителя комитета Ставропольского края по государственным закупкам ФИО4, доверенность от 11.01.2021 № 3, в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь (далее – заявитель, заказчик, предприятие) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление), с привлечением судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь (далее – комитет, уполномоченный орган), общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс», г. Черкесск (далее – ООО «СтройРесурс»), общества с ограниченной ответственностью «Константа», общества с ограниченной ответственностью «Амма.Строй», г. Нальчик, общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазотехнологии», поселок Верхняя Подстепновка, общества с ограниченной ответственностью «Стройка», г. Ставрополь, закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление - 4», г. Черкесск, общества с ограниченной ответственностью «СМДС ПМК», г. Ставрополь, закрытого акционерного общества Уральского предприятия «Росводоканал», г. Уфа, общества с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК», г. Ессентуки, общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Промбурвод», ст. Архонскеа, общества с ограниченной ответственностью «А групп Инжиниринг», г. Москва, общества с ограниченной ответственностью «Дика-Стройпроект», г. Грозный (далее – третьи лица), о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30.11.2020 № 026/06/64-2600/2020 и предписания от 30.11.2020 № 803 по делу № 026/06/64-2600/2020 о нарушении законодательства о закупках.

Заявление мотивировано тем, что критерий оценки опыта участников торгов определен заказчиком в целях выбора наиболее квалифицированного исполнителя работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила № 1085), не направлен на ограничение количества участников закупки и не предрешает исход торгов, в аукционной документации отсутствуют требования, которые влекут за собой ограничение конкуренции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Управление в обоснование законности оспариваемых ненормативных правовых актов в отзыве на заявление указывало на нарушение предприятием требований части 1 статьи 3.3, части 8 статьи 32, части 1 статьи 50 Закона №. 44-ФЗ, поскольку установление критерия оценки заявок показателя о наличии у участника опыта, подтвержденного платежными поручениями и другими документами, подтверждающими оплату, влечет за собой нарушение принципа равноправия и конкуренции между участниками закупки, приводит к ограничению участников закупки.

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление, решение и предписание управления основаны на действующем законодательстве, процессуальные нормы при принятии не нарушены, просил суд в удовлетворении требований отказать.

Комитет в обоснование законности действий по формированию аукционной документации поддерживал доводы, изложенные учреждением в заявлении, также указывая на нарушение управлением статьи 105 Закона № 44-ФЗ при принятии к производству и рассмотрении по существу жалобы ООО «СтройРесурс».

Представитель комитета в судебном заседании настаивал на незаконности выводов управления, просил суд удовлетворить требования заказчика в полном объеме.

ООО «СтройРесурс» в отзыве на заявление поддерживал обоснованность выводов управления и ограничение установленным предприятием критерием равноправия и конкуренции между участниками закупки.

Представитель ООО «СтройРесурс» в судебное заседание представителя не направлял, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представителей не направляли, мотивированных отзывов не представляли.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательств. Суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся материалам в деле.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материала дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.10.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» комитетом были размещены извещение и документация о закупке «Выполнение работ по строительству объекта: «Строительство магистрального водовода, для водоснабжения жителей западной части ст. Ессентукская и населенных пунктов юго-восточной части Предгорного района, в том: числе с. Юца» (1-й пусковой комплекс)» путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004720001149 (далее - открытый конкурс) на основании обращения заказчика и в соответствии с Порядком взаимодействия комитета при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.03.2016 № 92. Начальная (максимальная) цена контракта составила 142 355 652,00 рублей.

06 ноября 2020 года на основании приказа заказчика от 06.11.2020 № 134-ОД-ТРУ приказом комитета от 06.11.2020 № 01-05/1729 в документацию были внесены изменения.

Руководствуясь требованиями статьи 32 Закона № 44-ФЗ, Правилами № 1085 заказчиком в Разделе 7 конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок:

критерий № 1 «Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги» (стоимостной);

критерий № 2 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов., принадлежащих, им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (нестоимостной)».

По нестоимостному критерию установлен показатель 2.1 «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», раскрывающий содержание нестоимостного критерия оценки и учитывающий особенности оценки закупаемых работ по нестоимостным критериям оценки.

В конкурсной документации (Приложение № 1 к приказу от 06.11.2020 № 134-ОД-ТРУ) установлено, что документами, подтверждающими квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 7.2 раздела 7 документации, являются: копии исполненных государственных и/или муниципальных контрактов и/или гражданско-правовых договоров, заключенных в том числе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с приложением к ним: копии акта (актов) выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающих выполнение работ и факт их приемки за 2016-2020 годы; копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); копии платежных поручений и/или выписок из банковского счета, подтверждающих оплату по представленному договору/контракту, выполненных работ или иные документы., подтверждающие оплату (например, решение суда о взыскании денежных средств по исполненному обязательству), документ не требуется к предоставлению, если информация об оплате представлена в ЕИС. При этом допустимый размер штрафных санкций по государственному и/или муниципальному контракту и/или договору не должен превышать 0,01% от цены контракта на срок не более 30 календарных дней. Размер начисленных неустоек подтверждается либо информацией из единой информационной системы в сфере закупок, либо актом сверки взаимных расчетов между сторонами предоставленного контракта/договора.

Шкалой оценки по показателю 2.1 установлен опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства «линейные объекты капитального строительства», подтверждающийся копиями заключенных и исполненных за период с 2016 по 2020 годы контрактов и/или договоров. К оценке принимаются только копии исполненных государственных и/или муниципальных контрактов и/или гражданско-правовых договоров, заключенных в том числе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с приложением к ним: копии акта (актов) выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающих выполнение работ и факт их приемки за 2016-2020 годы; копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); копии платежных поручений и/или выписок из банковского счета, подтверждающих оплату по представлен-ному договору/контракту, выполненных работ или иные документы, подтверждающие оплату (например, решение суда о взыскании денежных средств по исполненному обязательству), документ не требуется к предоставлению, если информация об оплате представлена в ЕИС. При этом допустимый размер штрафных санкций по государственному и/или муниципальному контракту и/или договору не должен превышать 0,01% от цены контракта на срок не более 30 календарных дней. Размер начисленных неустоек подтверждается либо информацией из единой информационной системы в сфере закупок, либо актом сверки взаимных расчетов между сторонами предоставленного контракта/договора.

При этом отсутствие этих документов не являлось основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В управление поступила жалоба ООО «СтройРесурс» на действия заказчика и уполномоченного органа по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004720001149 «Выполнение работ по строительству объекта: «Строительство магистрального водовода для водоснабжения жителей западной части ст. Ессентукская и населенных пунктов юго-восточной части Предгорного района, в том числе с. Юца» (1-й пусковой комплекс)», которая явилась основанием для возбуждения дела № 026/06/64-2600/2020 о нарушении законодательства о закупках.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Из части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ следует, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В соответствии с извещением о закупке № 0121200004720001149 «Выполнение работ по строительству объекта: «Строительство магистрального водовода для водоснабжения жителей западной части ст. Ессентукская и населенных пунктов юго-восточной части Предгорного района, в том числе с. Юца» (1-й пусковой комплекс)»: Дата и время окончания подачи заявок - 16.12.2020 08:00

При этом жалоба ООО «СтройРесурс» в адрес управления поступила по электронной почте 23.11.2020. Заявителем обжаловались положения конкурсной документации.

Частью 9 статьи 105 Закона № 44 установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В соответствии с частью 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения, в том числе в случае жалоба не соответствует требованиям, установленным данной статьей.

В соответствии с положениями статьи 106 Закона № 44-ФЗ рассмотрение жалобы участника закупки проводится на коллегиальной основе.

При принятии решения о признании жалобы обоснованной или необоснованной комиссия территориального органа ФАС России, осуществляющая рассмотрение жалоб в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, учитывает все обстоятельства дела, в том числе документы и сведения, представленные заявителем на заседание комиссии. При этом положения Закона № 44-ФЗ не запрещают заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании Комиссии.

Как следует из направленной в управление жалобы ООО «Стройресурс», доводы, изложенные в ней основывались на необоснованном включении в документации к аукциону дополнительных критериев оценки опыта работ участников аукциона.

Управлением установлено, что жалоба подана в установленные сроки, предполагаемым участником аукциона, по форме и содержанию не противоречила требованиям, установленным статьей 105 Закона № 44-ФЗ.

Довод комитета об отсутствии документов, подтверждающих обоснованность жалобы, влекущий ее возврат, судом отклонен, поскольку доводы жалобы основаны на нарушениях заказчиком контрактного законодательства при составлении аукционной документации. При этом аукционная документация официально размещена заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представление документации к жалобе управление посчитало нецелесообразным.

Какие именно, доказательства в обоснование жалобы на аукционную документацию должны были быть приложены заявителем, комитетом не уточнено.

Таким образом, отсутствие в составе жалобы заявителя документов, подтверждающих ее обоснованность, не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу и не может являться основанием для принятия решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения.

В ходе рассмотрения дела управлением было установлено, что положение документации о предоставлении копий платежных поручений и/или выписок из банковского счета, подтверждающих оплату по представленному договору/контракту противоречит пункту 13, подпункту «б» пункта 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, поскольку критерий оценки заявок показателя о наличии у участника опыта подтвержденного платежными поручениями и другими документами, подтверждающими оплату нельзя рассматривать как объективный и правомерный, включение в документацию такого требования влечет за собой нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам:, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ с добросовестными заказчиками, что никак не характеризует подрядчика, нарушает принципы обеспечения конкуренции, закрепленные в статье 8 Закона № 44-ФЗ.

Управление по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы приняло решение по делу № 026/06/64-2600/2020 от 30.11.2020 о признании жалобы обоснованной, в действиях заказчика и уполномоченного органа установлены нарушения требований части 1 статьи 50, части 1 статьи 33, части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ, учреждению и комитету выдано обязательное для исполнения предписание № 803, с которым предписано заказчику документацию об аукционе привести в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ с учетом доводов решения, внести соответствующие изменения в аукционную документацию путем размещения соответствующей информации на официальном сайте; продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ, отменить протоколы, составленные в ходе закупки.

Оператору электронной торговой площадки предписано обеспечить возможность исполнения данного предписания, известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию.

Не согласившись с решением и предписанием, учреждение обжаловало ненормативные правовые акты в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

Как следует из пунктов 1, 4, 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с указанным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 27 (2) Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

В соответствии с пунктом 27(3) Правил № 1085 для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) данных Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ но сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки, К таким видам объектов капитального строительства относятся:

объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

линейные объекты капитального строительства;

особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

объекты культурного наследия.

Таким образом, установление заказчиком требования о том, что к оценке принимается заключенный и исполненный за период с 2016 по 2020 годы контракт и/или договор, соответствует требованиям Правил № 1085.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену».

В силу статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта».

Письмом Министерства экономического развития РФ от 19.08.2016 № Д28и-2196 установлено, что государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме. Таким образом, полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов) и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Требования закупочной документации о предоставлении участником закупки копии документов, подтверждающих оплату выполненных работ, обусловлена необходимостью подтверждения качественного исполнения подрядчиком своих обязанностей. Устранение же последствий нарушения этого качества, относится к ответственности подрядчика (статья 755 ГК РФ).

При этом платежные документы относятся к общепринятым для строительной деятельности документам, их предоставление может разумно ожидаться от лиц, претендующих на заключение государственного контракта, и установление в закупочной документации критерия «Квалификация участников закупки», оцениваемого исходя из представленных контракта (договора), актов выполненных работ и платежных документов, вместе дающих наиболее полную информацию о наличии у участника закупки успешного опыта работы, соответствует положениям части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ, статьи 32 Бюджетного кодекса, поскольку позволяет дать объективную и достоверную оценку способности соответствующего участника исполнить государственный контракт с соблюдением качества и сроков.

Предоставление участниками закупки контракта (договора) вместе с документами об оплате позволит заказчику с наибольшей долей объективности оценить их квалификацию, а значить выявить лучшие из предложенных условий исполнения контракта. И наоборот, отсутствие в документации требования о предоставлении документов об оплате увеличивает риски заказчика, так как даст возможность участнику закупки, исполнившему контракт с нарушениями сроков или с ненадлежащим качеством, получить наибольшее количество баллов и необоснованно стать победителем конкурса.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки, с учетом требований к показателям (пункт 27(2)), а также требований к видам контрактов (договоров), учитываемых при оценке (пункт 27(3)), требования к составу документов, который заказчик должен установить в критериях, в данном Постановлении отсутствуют.

Как следует из разъяснений Министерства финансов Российской Федерации, изложенных в письме от 17.04.2020 № 24-05-05/30961 при осуществлении закупок иных товаров, работ, услуг в случае наличия в документации о закупке показателя «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки» заказчик самостоятельно устанавливает требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

Критерий оценки опыта участников торгов определен заказчиком в целях выбора наиболее квалифицированного исполнителя работ, не направлен на ограничение количества участников закупки и не предрешает исход торгов (аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2019 № 306-ЭС19-24010).

Запросов на разъяснение в отношении данного требования в адрес учреждения не поступало.

На участие в данном аукционе поступило 7 заявок, что свидетельствует о наличии конкуренции и отсутствии каких-либо ограничений при подаче заявок, что свидетельствует о том, что заказчиком, при размещении аукционной документации на официальном сайте, не созданы преимущественные условия участия в торгах определенным участникам закупки, не созданы какие-либо препятствия для доступа к участию в закупке, не ограничена конкуренция между участниками вышеуказанного аукциона.

Предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Поскольку предметом закупки являлся социально значимый характер услуг, установление заказчиком нестоимостного критерия как опыт работы (предоставление копий контрактов/договоров, исполненных участником закупки в рамках Закона № 44-ФЗ), связанного с предметом закупки, было направлено, прежде всего, на возможность реального исполнения участником закупки объема услуг в установленные сроки и обеспечения потребности жителей западной части ст. Ессентукской и населенных пунктов юго-восточной части Предгорного района, в том числе с. Юца.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Требования организатора (при оценке) о наличии у претендентов опыта выполнения работ обусловлены спецификой предмета закупки, который призван обеспечить водоснабжением жителей западной части ст. Ессентукской и населенных пунктов юго-восточной части Предгорного района, в том числе с. Юца. Данные требования к оценке участников закупки направлены на надлежащее обеспечение социальных задач субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, а несвоевременное выполнение работ по строительству магистрального водовода для водоснабжения жителей западной части ст. Ессентукская и населенных пунктов юго-восточной части Предгорного района, в том числе с. Юца, приведет к перебоям в питьевом водоснабжении социально значимых объектов и населения, социальной напряженности, негативно отразится на санитарно-гигиенической обстановке в населенных пунктах, в итоге краевая бюджетная программа будет не исполнена.

Для заказчика установленный в документации к аукциону опыт работы для исполнения контракта позволяют судить о его квалификации и способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем использование названных критериев оценки является обоснованным.

В конкурсную документацию в качестве нестоимостного критерия при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок разрешается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанного с предметом контракта.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения, поскольку установленные критерии оценки заявок могут быть признаны ограничивающими конкуренцию лишь в случае, если антимонопольный орган установит, что это условие было включено в документацию специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту.

Вывод управления в оспариваемом решении о том, что критерий оценки заявок показателя о наличии у участника опыта, подтвержденного платежными поручениями и другими документами, подтверждающими оплату нельзя рассматривать как объективный и правомерный, поскольку включение в документацию такого требования влечет за собой нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам:, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ с добросовестными заказчиками, нарушает принципы обеспечения конкуренции, закрепленный в статье 8 Закона № 44-ФЗ отклонен судом в связи с изложенным выше и следующим.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ).

В соответствии со статьями 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона № 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

Спорная закупка осуществлялась заказчиком для строительства магистрального водопровода, необходимого для водоснабжения жителей западной части ст. Ессентукской и населенных пунктов юго-восточной части Предгорного района, в том числе с. Юца.

В закупочной документации заказчик предусмотрел предоставление копий документов, подтверждающих опыт работы исполнителя предоставление (копии контрактов/договоров, исполненных участником закупки в рамках Закона № 44-ФЗ).

Управление не установило обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что установление вышеуказанного критерия направлено на предоставление преимуществ тем или иным участникам закупки.

При этом ООО «СтройРесурс», жалоба которого была удовлетворена управлением, фактически участия в закупке не принимало, обращаясь с жалобой, не приводила доводы и не представляла доказательств, подтверждающих реальность своих намерений, способность выполнить работы, являющиеся предметом закупки, а также свидетельствующих о соответствии иным критериям документации о закупке.

В такой ситуации отсутствуют основания полагать, что в отношении ООО «СтройРесурс» либо иного участника закупки заказчиком предприняты действия, ограничивающие победу вследствие угрозы применения к ним спорного критерия оценки и, соответственно, отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов неограниченного числа участников действиями заказчика (положениями документации о закупке), в том числе в части постановки ООО «СтройРесурс» в неравное положение в сравнении с иными участниками закупки и ограничении доступа к участию в закупке (статья 8, подпункты 3 и 7 части 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, у управления оснований для вывода о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе, соответственно, для вынесения оспариваемого решения и выдачи предписания не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемые акты не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы учреждения, подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительными решение от 30.11.2020 № 026/06/64-2600/2020 и предписание от 30.11.2020 № 803 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, как несоответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.