Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А65-5149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5149/2020

Дата принятия решения – 16 октября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания-Идея "Юго-Восток", г.Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 291 610 руб. 27 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., 37 501 руб. 08 коп. пеней,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

- Общества с ограниченной ответственностью «Строительный Архитектурный Центр»;

- Общества с ограниченной ответственностью «БУЛГАРСТРОЙКОМПЛЕКТ»;

- Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение»;

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.10.2019,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьего лица (ООО «Строительный Архитектурный Центр») – ФИО3 по доверенности от 03.02.2020,

от третьих лиц (ООО «Булгарстройкомплект» и ООО «Благоустройство и озеленение») – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания-Идея "Юго-Восток" (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании 291 610 руб. 27 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., 37 501 руб. 08 коп. пеней.

Определениями суда от 15 июня 2020 года, от 07 июля 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов РТ, общество с ограниченной ответственностью «Строительный Архитектурный Центр», общество с ограниченной ответственностью «БУЛГАРСТРОЙКОМПЛЕКТ», общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик и третьи лица (Министерство экологии и природных ресурсов РТ, ООО «БУЛГАРСТРОЙКОМПЛЕКТ», ООО «Благоустройство и озеленение»), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайства и заявлений не представили.

Представитель третьего лица - ООО «Строительный Архитектурный Центр» требования заявителя считает необоснованным, представил контррасчет заявленных требований без применения пятикратного повышающего коэффициента.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и не явившихся третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в 2018 году на территории Бугульминского района выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в части сброса и размещения отходов производства и потребления.

Письмом исх. 34425 от 27.08.2019 Министерство сообщило Управлению следующее:

- в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении предприятиями ООО «Строительный архитектурный центр» представлен акт сдачи приемки строительных отходов IV-V класса опасности в количестве – 7 527,505 тн., за II – III квартал 2018 года для размещения отходов производства и потребления на полигоне ТКО предприятия ООО «Благоустройство и озеленение»

- ООО "Строительная компания-Идея "Юго-Восток" представлен акт сдачи приемки строительных отходов IV-V класса опасности в количестве – 3 371,217 тн., за II – III квартал 2018 года для размещения отходов производства и потребления на полигоне ТКО предприятия ООО «Благоустройство и озеленение».

По результатам контроля достоверности представленных Министерством экологии и природных ресурсов сведений Управление установило факт размещения строительных отходов, как «мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности» в количестве 3 371, 217 тонн, класс опасности отхода установлен в соответствии с актом сдачи приемки за II – III квартал 2018 года – V класс опасности, на полигон, эксплуатируемый ООО «Благоустройство и озеленение» г. Лениногорск, о чем 06.12.2019 составлен акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом выявленного факта Управление начислило плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 291 610 руб. и пени в размере 36 722 руб. 41 коп.

В соответствии с пунктом 46 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» Управление выставило обществу требование №09-11811 от 06.12.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую средств, а именно, платы за размещение отходов производства, которое оставлено ответчиком без рассмотрения (л.д. 29 - 30).

Невнесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя стороны и позицию третьего лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу абзаца 7 статьи 3 Закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Доводы ответчика об отсутствии обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на то, что все работы по демонтажу зданий произведены обществом с ограниченной ответственностью «Строительный Архитектурный Центр», к которому в рамках дела №А65-38409/2019 предъявлено требование о взыскании 24 961 206 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Судом установлено, что между ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью «БУЛГАСТРОЙКОМПЛЕКТ» заключен договор подряда на выполнение работ по ликвидации производственного объекта №30/03-2 от 30.03.2018, согласно которому общество «БУЛГАСТРОЙКОМПЛЕКТ», как субподрядчик, обязалось своими силами и средствами выполнить по заданию ответчика работы по демонтажу зданий и сооружений ООО «Татнефть – Актив».

На основании договора подряда №01-П/2018 от 18.06.2018 общество «Строительный Архитектурный Центр» обязалось по заданию общества «БУЛГАСТРОЙКОМПЛЕКТ» выполнить комплекс демонтажных работ по демонтажу зданий, расположенных по адресу: РТ, Бугульминский район, пос. Победа, Технопарк №24.

Однако, из Акта сдачи приемки отходов от 05.09.2018 следует обратное, а именно, между обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» и ответчиком составлен Акт сдачи приемки отходов о том, что в II – III квартале 2018 года исполнителем от заказчика для размещения (захоронения) на полигоне ООО «Благоустройство и озеленение» приняты отходы IV – V класса опасности в количестве 3 371,217 тн. (л.д. 25).

Таким образом, факт оказания негативного воздействия на окружающую среду путем размещения (захоронения) на полигоне ООО «Благоустройство и озеленение» отходов в количестве 3 371,217 тн подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что заявленная к взысканию сумма платы исчислена исходя из применения пятикратного коэффициента к объему сверхлимитных отходов с применением ставок платы за размещение отходов V класса опасности: 291 610 руб. 27 коп. = 17,3 х 5 х 3 371,217 тонн (объем отходов).

Вместе с тем, суд в данном случае применение пятикратного коэффициента считает неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Закона "Об охране окружающей среды" под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1).

Согласно пункту 4 статьи 65 Закона "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 65 Закона "Об охране окружающей среды" федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

В соответствии с пунктом 7 статьи 65 Закона "Об охране окружающей среды" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 903 от 28.08.2015.

Порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализации сведений об объектах, снятия их с государственного учета установлен статьей 69.2 Закона "Об охране окружающей среды".

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Таким образом, за размещение отходов, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ и пунктами 4, 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, платят:

- в отношении отходов производства — юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (за исключением твёрдых коммунальных отходов);

- в отношении твёрдых коммунальных отходов — региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В случае если в субъекте Российской Федерации региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами отсутствует, плату вносит оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов), осуществляющий размещение твёрдых коммунальных отходов.

Судом установлено, что ответчик - Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания-Идея "Юго-Восток" не соответствует ни одной из категорий объектов НВОС.

Постановка же на государственный учёт в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектов, не соответствующих ни одной из категорий объектов НВОС (не подпадающих под Критерии определения категории объектов НВОС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, на которых образуются отходы, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия (выбросы, сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты), и уровень оказываемого негативного воздействия на окружающую среду которых ниже IV категории), действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, ответчик не является лицом, подлежащим постановке на государственный учёт в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Однако Закон "Об охране окружающей среды" не содержит норм, освобождающих таких лиц от исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учётом вышеуказанных норм абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ и пунктов 4, 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ платёжную базу по объектам, не подлежащим постановке на учёт в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении отходов, не относящихся к твёрдым коммунальным отходам, целесообразно определять как объём или массу размещённых в отчётном периоде отходов (не относящихся к твёрдым коммунальным отходам) по данным учёта в области обращения с отходами без применения к ставкам платы повышающего коэффициента 5.

Указанной позиции придерживается Министерство природных ресурсов и экологии в данной им Информации от 24.01.2020 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год».

Следовательно, в рассматриваемом случае применение к ответчику пятикратного коэффициента к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду является неправомерным.

Проанализировав расчет, задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, приняв во внимание установленные обстоятельства по делу, суд считает, что размер данной платы должен составлять 58 322 руб. 05 коп. = 3 371,217 тонн х 17 руб. 30 коп. вместо 291 610 руб. 27 коп.

Довод ответчика о том, что непредставление отчетности является основанием для расчета за сверхлимитное размещение отходов с применением пятикратного повышающего коэффициента, судом подлежит отклонению, поскольку нормы Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 не устанавливают последствия не соблюдения сдачи отчетности по IV категории негативного воздействие на окружающую среду.

Кроме того, исходя из пунктов 12, 20 Правил исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется либо при превышении лимитов, либо при отсутствии утвержденных лимитов.

Иного порядка расчета с применением пятикратного повышающего коэффициента действующее законодательство не определяет.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, указанная плата ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислена, требование в части взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год в размере 58 322 руб. 05 коп. является правомерным и подлежит удовлетворению.

Заявителем также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 37 501 руб. 08 коп. за период с 02.03.2019 по 05.12.2019.

Ответчик, возражая относительно взыскания с него пени в указанном размере, представил соответствующий контррасчет пени.

Судом установлено, что ответчиком допущена ошибка в расчете пени, а именно: вместо периода, заявленного истцом (с 02.03.2019 по 05.12.2019), ответчик рассчитал пени исходя из иного периода задолженности (с 01.03.2019 по 05.11.2020). В данной связи суд считает верным применить указанный истцом в иске период в целях исключения выхода суда за пределы исковых требований.

Судом самостоятельно произведен расчет суммы пени, исходя из взыскиваемой суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому сумма пени за период с 02.03.2019 по 05.12.2019 составила 3 976 руб. 11 коп.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребление подлежащими частичному удовлетворению, в общей сумме 3 976 руб. 11 коп.

При изготовлении решения в полном объеме судом обнаружено, что в машинописном тексте резолютивной части решения, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан, допущена опечатка в части указания подлежащей взысканию размера пени, в связи с чем суд считает необходимым исправить допущенную опечатку в порядке части 3 статьи 179 АПК РФ, поскольку это не меняет содержание решения, а также тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона.

В остальной части требования истца о взыскании пени удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания-Идея "Юго-Восток" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423250, Республика Татарстан, <...> здание 1а, строение 13, помещение 1, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 58 322 (Пятьдесят восемь тысяч триста двадцать два) руб. 05 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 3 976 (Три тысячи девятьсот семьдесят шесть) 11 коп. пени.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству истца.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания-Идея "Юго-Восток" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423250, Республика Татарстан, <...> здание 1а, строение 13, помещение 1, в доход федерального бюджета 2 367 (Две тысячи триста шестьдесят семь) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин