Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А84-4321/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4321/22
14 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 14.12.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о понуждении совершить определенные действия,

с участием в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Земельно-кадастровый центр», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ООО «Обь-Юган», ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО14,

лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.


Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о понуждении Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр, ответчик) снять с государственного кадастрового учета и аннулировать сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

91:02:002012:470, площадью 888 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

91:02:003014:58, площадью 9276 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

91:01:026001:344, площадью 1014 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, в районе ул. Садовая;

91:04:035001:857, площадью 868 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <...>;

91:01:050001:29, площадью 10932 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Озерное»;

91:04:004003:485, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

91:04:004003:397, площадью 952 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1;

91:04:002016:653, площадью 1501 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе рынка «Мельница»;

91:04:002002:668, площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Минской, 4;

91:02:001011:2228, площадью 606 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

91:02:001004:6546, площадью 395 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Пролетарской.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2022 суд определил выделить в отдельные производства исковые требования Департамента к Севреестру о понуждении снять с государственного кадастрового учета и аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером:

- 91:02:002012:470, площадью 888 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

о понуждении снять с государственного кадастрового учета и аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером:

- 91:02:001011:2228, площадью 606 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

о понуждении снять с государственного кадастрового учета и аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером:

- 91:02:001004:6546, площадью 395 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Пролетарской.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании сторон.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжениями Департамента были утверждены схемы следующих земельных участков:

-от 04.02.2019 № 903-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <...> площадью 888кв.м», с КН 91:02:002012:470;

-от 05.09.2019 № 8810-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, расположенного: <...> площадью 9276 кв.м», с КН: 91:02:003014:58;

- от 05.09.2019 № 8828-РдЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, с. Терновка, в районе ул. Садовая, площадью 1О14 кв.м», с КН: 91:О1:026001 :344;

-от 05.03.2019 № 1957-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <...> площадью 868 кв.м» , с КН: 91:04:035001 :857;

-от 18.09.2019 № 9357-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, с. Озерное, площадью 10932 кв.м», с КН: 91:01:050001:29;

-от 28.02.2019 № 1798-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <...> площадью 535 кв.м» , с КН: 91:04:004003:485;

-от 03.11.2017 № 14870-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1, площадью 952 кв.м», с КН: 91:04:004003:397;

-от 16.08.2019 № 7954-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <...> в районе рынка «Мельница», площадью 1501 кв.м», с КН: 91:04:002016:653 ;

-от 19.02.2019 № 1437-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ул. Минской, 4, площадью 646 кв.м», с КН: 91:04:002002:668;

-от 22.07.2019 № 6799-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <...> площадью 606 кв.м», с КН: 91:02:001011 :2228;

-от 22.08.2019 № 8182-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ул. Пролетарской, площадью 395 кв.м», с КН: 91:02:001004:6546.

На основании протестов Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2021 № 7-48- 2021/Прт-16-21 на распоряжение от 05.09.2019 № 8828-РДЗ; № 7-48-2021/Прт-17-21 на распоряжение от 19.02.2019 № 1437-РДЗ; № 7-48-2021/Прт15-21 на распоряжение от 28.02.2019 № 1798-РДЗ; от 03.02.2021 № 7-48-2021/Прт-14-21 на распоряжение от 22.07.2019№ 6799-РДЗ; № 7-48-2021/Прт-12-21 на распоряжение от 04.02.2019 № 903-РДЗ; № 7-48- 2021/Прт-13-21 на распоряжение от 05.03.2019 № 1957-РДЗ; от 04.02.2021 № 7-48-2021/Прт10- 21 на распоряжение от 16.08.2019 № 7954-РДЗ; № 7-48-2021/Прт-9-21 на распоряжение от 22.08.2019 № 8182-РДЗ; № 7-48-2021/Прт-11-21 на распоряжение от 18.09.2019 № 9357-РДЗ; от 05.02.2021 № 7-48-2021/Прт19-21 на распоряжение от 03.11.2017 № 14870-РДЗ; № 7-48- 2021/Прт-18-21 на распоряжение от 05.09.2019 № 8810-РДЗ, Департаментомизданы распоряжения об отмене указанных распоряжений.

С целью снятия с кадастрового учета данных земельных участков, 12.03.2021 Департаментом в адрес Севреестра направлены заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости вышеуказанных земельных участков.

17.03.2021 и 19.03.2021 Департаментом получен ответ Севреестра о невозможности снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с тем, что сведения о земельном участке могут быть аннулированы и исключены из ЕГРН только на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно статье 1 Закона Севастополя от 23.04.2014 №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 4.2. Положения, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя.

Согласно пункту 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Закон города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

Закон № 218-ФЗ предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 21 8-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221), указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В части 3 статьи 1 Закона №221 предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В части 1 статьи 3 Закона №221 предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона №221 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7. 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221- ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона №221 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а также собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино-места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости и государственной регистрации прекращения зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на такие объекты недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица) или его правоспособность прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица).

Вместе с тем, в силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки: компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения: неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Департамент не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с заявлением об обязании уполномоченного органа исключить сведения о земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно частям 2,12 статьи 11.10 ЗК РФ и пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 статьи, разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» основанием для отказа Департаментом в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие расположения земельного участка действующему Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114.

Однако в нарушение положений вышеуказанного законодательства распоряжением Департамента от 05.09.2019 № 8828-РДЗ утверждены схеме расположения земельных участков.

Из вышеизложенного следует, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

- 91:01:026001:344, площадью 1014 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, в районе ул. Садовая;

- 91:04:035001:857, площадью 868 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <...>;

- 91:01:050001:29, площадью 10932 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Озерное»;

- 91:04:004003:485, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 91:04:004003:397, площадью 952 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1;

- 91:02:003016:653, площадью 1501 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе рынка «Мельница»;

- 91:04:002002:668, площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Минской, 4, нарушают положения части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом по делу установлено, что между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, что не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о снятии с государственного кадастрового учета и аннулировании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами:

- 91:01:026001:344, площадью 1014 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, в районе ул. Садовая;

- 91:04:035001:857, площадью 868 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <...>;

- 91:01:050001:29, площадью 10932 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Озерное»;

- 91:04:004003:485, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 91:04:004003:397, площадью 952 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1;

- 91:02:003016:653, площадью 1501 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе рынка «Мельница»;

- 91:04:002002:668, площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Минской, 4, подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета и аннулировать сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

- 91:01:026001:344, площадью 1014 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, в районе ул. Садовая;

- 91:04:035001:857, площадью 868 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <...>;

- 91:01:050001:29, площадью 10932 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Озерное»;

- 91:04:004003:485, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 91:04:004003:397, площадью 952 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1;

- 91:02:003016:653, площадью 1501 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе рынка «Мельница»;

- 91:04:002002:668, площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Минской, 4.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник