Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А55-30601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2019 года

Дело №

А55-30601/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 16 апреля 2019 года дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс»

к Администрации городского округа Сызрань

о признании недействительным постановления № 4254 от 25.12.2017 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба городского округа Сызрань»

2) Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань

при участии в заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещенот заинтересованного лица – ФИО1 от третьих лиц - не явились, извещены

Установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием к Администрации городского округа Сызрань (заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным Постановления Администрации г.о. Сызрань № 4254 от 25.12.2017 о реорганизации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань» по способу приватизации - преобразование в акционерное общество.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заинтересованное лицо – Администрация городского округа Сызрань в судебном заседании заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица – Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационная служба городского округа Сызрань» и Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань в судебное заседание явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом по правилам части 1 статьи 123 АПК РФ, в представленных на заявление отзывах считают заявленные требования необоснованными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению полностью.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г.о. Сызрань № 4254 от 25.12.2017 принято решение реорганизовать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань, расположенное по адресу: 446001, <...>, по способу приватизации - преобразование в акционерное общество «Жилищно-эксплуатационная служба».

Заявитель считает Постановление Администрации г.о. Сызрань № 4254 от 25.12.2017 незаконными, поскольку они приняты с нарушением требований статей 30.1, 30, 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Не согласившись с вынесением данного постановления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

По утверждению заявителя, в нарушение требований ст. 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ оспариваемый правовой акт включает в состав приватизируемого имущества источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем без обременения их обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), чем нарушаются права и законные интересы заявителя, ПАО «Т Плюс».

Согласно ст. 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены этим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.

Условием эксплуатационных обязательств в отношении указанного имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия инвестиционных обязательств определяются в отношении: источников тепловой энергии, тепловых сетей, открытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; закрытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Содержание инвестиционного обязательства в отношении указанного в пункте 1 статьи 30.1 имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 статьи 30.1. имущества.

Эксплуатационные обязательства в отношении указанного в пункте 1 статьи 30.1 имущества должны включать в себя максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества.

Согласно оспариваемому ненормативному правовому акту в состав имущества, входящего в имущественный комплекс приватизируемого МУП «ЖЭС» входят машины и оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, транспортные средства, закрепленные на праве хозяйственного ведения по договору от 26.04.2006 г. №1.

В соответствии с дополнительным соглашением № 7 к договору о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 26.04,2006 г. №1 уполномоченный орган муниципального образования г.о. Сызрань передает в хозяйственное ведение МУП «ЖЭС» среди прочего имущества относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к тепловым сетям внутри квартальные и магистральные тепловые сети, центральные тепловые пункты (ЦТП) в г. Сызрань. В соответствии с прилагаемыми свидетельствами о регистрации права МУП «ЖЭС» на праве хозяйственного ведения принадлежат котельные в г. Сызрань, являющиеся источниками тепловой энергии.

Однако в нарушение требований закона оспариваемый ненормативный правовой акт не содержат условий об обременении этих объектов инвестиционными и эксплуатационными обязательствами.

Как установлено ст. 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ эксплуатационные обязательства в отношении тепловых сетей, источников теплоснабжения, иных объектов включают обязанность обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг. В целях обеспечения возможности получения потребителями г.о. Сызрань услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению между незаконно приватизируемым МУП «ЖЭС» и заявителем, ПАО «Т Плюс», заключен договор поставки тепловой энергии в соответствии с схемой теплоснабжения городского округа Сызрань на 2018 год, утв. Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 23.06.2017 г. № 1853.

Система теплоснабжения потребителей городского округа Сызрань включает: централизованные источники с транспортом тепла через магистральные и распределительные тепловые сети; централизованное теплоснабжение от отопительных котельных различной принадлежности с транспортом тепла через локальные тепловые сети, примыкающие к котельным; децентрализованное теплоснабжение (подомовое) от домовых котельных или отопительных печей.

Система теплоснабжения потребителей городского округа Сызрань включает:

-централизованные источники с транспортом тепла через магистральные и распределительные тепловые сети;

-централизованное теплоснабжение от отопительных котельных различной принадлежности с транспортом тепла через локальные тепловые сети, примыкающие к котельным;

-децентрализованное теплоснабжение (подомовое) от домовых котельных или отопительных печей.

Заявителю, ПАО «Т Плюс», принадлежит Сызранская ТЭЦ, которая является одним из наиболее крупных источников теплоснабжения городского округа Сызрань. Приватизируемое МУП «ЖЭО является крупнейшим покупателем тепловой энергии, производимой на Сызранской ТЭЦ и основным поставщиком тепловой энергии потребителям в городском округе Сызрань. От Сызранской ТЭЦ осуществляется централизованное теплоснабжение Южного и Юго-Западного районов. Потребителями тепловой энергии от Сызранской ТЭЦ являются:

-в паре - ОАО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод»;

-в горячей воде - ОАО «Пластик», ОАО «Нефтемаш», мелкие промышленные предприятия и население городского округа Сызрань.

Часть тепловой энергии ОАО «Волжская ТГК» реализует потребителям самостоятельно, другую часть продает энергоснабжающей организации МУП «ЖЭС».

МУП «Жилищно-эксплуатационная служба» (МУП «ЖЭС») осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение центральной части городского округа, Юго-Западного района, района Образцовской площадки, пос. Строитель, пос. Заводской, пос. Кашпир, района завода ОАО 'Тяжмаш» и Заусиновского оврага. Тепловая энергия вырабатывается на 16-ти муниципальных котельных, находящихся в хозяйственном ведении МУП «ЖЭС» и 13-ти арендуемых, а также приобретается МУП «ЖЭС» у заявителя, ПАО «Т Плюс». Общая протяженность тепловых сетей, находящихся в эксплуатации предприятия, составляет 213334,5 метров, в том числе подземная прокладка -134678,3 метра, надземная прокладка - 78656,2 метра. Основная часть сетей находится в эксплуатации более 35 лет и имеет, неудовлетворительное техническое состояние. Тепловая изоляция трубопроводов во многих местах нарушена, что ведет к сверхнормативным потерям тепловой энергии.

Не соответствующая требованиям ст. 30.1. Федерального закона № 178-ФЗ приватизация МУП «ЖЭС» нарушает права и законные интересы заявителя, ПАО «Т Плюс», поскольку приводит к высоким рискам не погашения уже существующей значительной задолженности МУП «ЖЭС» перед Заявителем за поставленную последним до приватизации тепловую энергию по следующим причинам:

1) В процессе реорганизации изменится состав имущества МУП «ЖЭС» и его количество.

Права Заявителя на исполнение решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию в большей степени обеспечивается действующей организационно правовой формой предприятия - муниципальное унитарное предприятие, нежели новой - акционерное общество при этом невозможность (затруднение) исполнения возникает уже начиная со стадии реорганизации, что подтверждается ниже изложенным.

Право муниципального предприятия на распоряжения принадлежащим ему имуществом ограничено, в предусмотренных законом случаях согласием собственника (ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). При этом, собственники муниципального унитарного предприятия не наделен правом самовольного изменения состава имущества предприятия, что гарантирует исполнение решения.

Согласно п. 1 ст. 57 ГК РФ Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии со ст. 29. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон о предприятиях) унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном

Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно Письму МУП «ЖЭС» от 05.03.2018г. реорганизация предприятия будет осуществляться в форме преобразования в акционерное общество.

Акционирование предприятия лишает Заявителя таких гарантий по стабильности имущества ответчика и возможности обеспечения исполнения решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС», что подтверждается следующим.

Так, согласно п. 4. ст. 11 Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

То есть, реорганизация с большой вероятностью повлечет уменьшение состава имущества и имущественных прав МУП «ЖЭС», что существенно затруднит исполнение решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию.

2) По результату акционирования возможны действия по разделу бизнеса на «центрприбылей» и «центр убытков».

Согласно п. 5 ст. 58 ГК РФ При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Тем самым, в случае перевода имущественных прав по обслуживанию жилищного фонда на аффилированное лицо, приватизированное предприятие будет превращено в «центр убытков», на неправомерность создания которых указывается в п. 2.1.3 Письма ФНС России от 16.08.2017 № СА-4-18/16148®:

«Недобросовестным (в ряде случае незаконным) является использование преимуществ, которые предоставляет возможность ведения бизнеса через корпоративную форму, и построение бизнес-модели с разделением на рисковые (т.н. «центры убытков») и безрисковые (т.н. «центры прибылей») части, позволяющие в случае проблем с оплатой поставщикам, подрядчикам, работникам или бюджету в короткие сроки поменять рисковую часть (обанкротив предыдущую) и продолжить ведение деятельности, не утрачивая активы. Это свидетельствует о том, что контроль и над рисковой, и над безрисковой частями бизнеса осуществлялся из одного центра».

В случае превращения приватизированного МУП «ЖЭО в «центр убытков», а его преемника - в «центр прибылей», исполнение решений судов о взыскании задолженности перед Заявителем будет исключено.

При этом подобные действия имеют своей целью лишь уход от долгов и по своей правовой природе представляют собой злоупотребление правом, запрет которого содержится в ст. 10 ГК РФ.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Незаконная приватизация МУП «ЖЭС», начатая Администрацией г.о. Сызрань, не отвечает принципу добросовестности поведения сторон, установленного пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3) Процесс реорганизации существенно расширяет круг кредиторов МУП «ЖЭС» и Заявитель получит право на удовлетворение своих требований в меньшем размере, что причинит ему ущерб.

В порядке ч. 2 ст. 60 ГК РФ кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования первого уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать в судебном порядке досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом или соглашением кредитора с реорганизуемым юридическим лицом.

Требования о досрочном исполнении обязательства или прекращении обязательства и возмещении убытков могут быть предъявлены кредиторами не позднее чем в течение тридцати дней после даты опубликования последнего уведомления о реорганизации юридического лица.

Предъявленные в указанный срок требования должны быть исполнены до завершения процедуры реорганизации, в том числе внесением долга в депозит в случаях, предусмотренных статьей 327 настоящего Кодекса.

Таким образом, одновременное предъявление требований всеми кредиторами, без применения обеспечительных мер, приведет к невозможности исполнения всех финансовых обязательств МУП «ЖЭС» перед Заявителем, что подтверждается следующим.

Предприятие ежегодно в своей публикуемой бухгалтерской отчетности сообщает об убытках по итогам финансового года: в 2017 году убыток - 15 347 ООО руб., в 2016 году - убыток 17 877 ООО руб., в 2015 г. - 37 979 ООО руб., в 2014 - 26 640 000 также убыток (бухгалтерские балансы -распечатки из раскрываемой информации с официального сайта ГЖИ, официального сайта МУП «ЖЭС» прилагаются).

При этом дебиторская задолженность МУП «ЖЭС» в 2016г. составляла 263 691 000 руб., а кредиторская задолженность в тот же год превышала ее более чем в 2 раза - и составляла - 555 154 000 руб. (Приложения № 5 и № 6).

Согласно данным бухгалтерского баланса МУП «ЖЭС», полученным с использованием системы «Кейсбук», кредиторская задолженность предприятия имеет непрерывную устойчивую тенденцию к увеличению с 2013 года, а чистая прибыль - к уменьшению.

Так, кредиторская задолженность МУП «ЖЭС» с 2013 года выросла в 2 раза и составляла:

по итогам 2013 года - 306 517 000 руб.

по итогам 2014 года - 406 580 000 руб.,

по итогам 2015 года - 426 885 000 руб.,

по итогам 2016 года - 555 154 000 руб.,

по итогам 2017 года - 708 569 000 руб.

Указанные данные свидетельствуют о крайне высоких темпах и материальности ухудшения финансового состояния МУП «ЖЭС».

Согласно данных системы «Кейсбук» финансовое состояние МУП «ЖЭС» отнесено к 3 фактору риска ввиду значительно суммы текущих исполнительных производств; подано заявление о банкротстве МУП «ЖЭС»; сумма предъявленных предприятию исков значительно превышает сумму предъявляемых им исков.

Согласно данным, полученным с использованием системы «Кейсбук», в производстве арбитражных судов находится 750 дел. Из них на сумму 1 650 939 262 руб., где МУП «ЖЭС» выступает в роли Истца, и на сумму 3 192 530 816 руб., где МУП «ЖЭС» выступает в роли Ответчика, дополнительно предъявлено требований на сумму 21 836 303 руб., в которых должник выступает в качестве третьего лица.

Кроме того, процесс акционирования является очень затратным, что так же влияет на права кредиторов, особенно учитывая тяжело финансовое состояние МУП «ЖЭС» и значительную его задолженность перед Заявителем

Кроме того, реорганизация приведет к прекращению МУП «ЖЭС», а процедура замены должника приведет к затруднению исполнения решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию, т.к. удлиняется воемя их исполнения.

На основании п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

6) Реорганизация предприятия в акционерное общество лишает Заявителя иных, действующих сейчас, дополнительных гарантий исполнения требований и судебных актов:

-Заявитель будет лишен возможности (даже потенциальной, при появлении соответствующих доказательств вины учредителей) привлечения к субсидиарной ответственности на основании ст. 7 ФЗ № 161-ФЗ.

-будет изменен уровень ответственности. В настоящее время учредителем является собственник- муниципалитет с прозрачным и гарантированным бюджетным финансированием. После акционирования предприятие становится частным. Уровень ответственности акционеров акционерного общества существенно ниже, чем уровень ответственности субъекта бюджетного финансирования.

Таким образом, в результате реорганизации МУП «ЖЭС» увеличивается риск неисполнения решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию.

В нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ оспариваемые правовыеакты допускают приватизацию объектов инфраструктуры жилого фонда.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

В соответствии с п.п ж) п. 2, п. 5 и п. б Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 к объектам инженерной инфраструктуры жилого дома относятся объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая ... тепловые пункты (тепловые вводы), предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома.

Согласно оспариваемым ненормативным правовым актам в состав имущества, входящего в имущественный комплекс приватизируемого МУП «ЖЭС» входят машины и оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, транспортные средства, закрепленные на праве хозяйственного ведения по договору от 26.04.2006 г. №1.

В соответствии с дополнительным соглашением № 7 к договору о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 26.04.2006 г. №1 уполномоченный орган муниципального образования г.о. Сызрань передает в хозяйственное ведение МУП «ЖЭС» среди прочего имущества относящиеся в соответствии с Правилами № 491 к инженерной инфраструктуре жилых домов тепловые вводы (тепловые узлы) ряда жилых домов в г. Сызрани по адресам: ул. Звездная, 42; пр. Гагарина, 67; ул. Комарова 4,6; ул. Солнечная, 13; ул. Космонавтов, 1; ул. Королева, 12; ул. Звездная, 50, ул. Осипенко, 1,2; ул. Пархоменко, 30; ул. Седова, 1,2; ул. Маяковского, <...>

В нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ отсутствуетнадлежащее информационное обеспечение приватизации муниципальногоимущества - МУП «ЖЭС», так как оспариваемый правовой акт не размещен наофициальном сайте.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 в качестве официального сайта Российской Федерации для размещения информации, предусмотренной ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ является сайт www.torgi.gov.ru

По утверждению заявителя, информация об оспариваемом ненормативном правовом акте не размещена на сайте www.torgi.gov.ru, что нарушает права Заявителя и лишило его возможности своевременно узнать о принятии Администрацией г.о. Сызрань оспариваемом акте.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом отклоняются с учетом вышеуказанных обстоятельств и также следующего.

В силу пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (пункт 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 29 Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.02 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Реорганизация унитарного предприятия может быть, в том числе, осуществлена в форме преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Довод ПАО «Т Плюс» о том, что обжалуемые Постановления содержит перечень имущества, не подлежащего приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, не состоятелен по следующим основаниям.

Как верно указано заинтересованным лицом в представленном отзыве, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон) объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Вышеуказанное ограничение не распространяется на случаи, если, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и (или) отдельные объекты таких систем являются основными производственными фондами унитарного предприятия.

Источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем признаются основными производственными фондами унитарного предприятия в случае, если выручка унитарного предприятия от реализации товаров, оказания услуг с использованием данных объектов превышает выручку от каждого иного вида деятельности, осуществляемого унитарным предприятием согласно его уставу.

Статья 30.1. Федерального закона Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, при условии приватизации лишь отдельных объектов коммунально-бытового назначения, что имеет место при нахождении их в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.09.2006 г. № 111).

Так, МУП «ЖЭС» является специализированным муниципальным унитарным предприятием, созданным для осуществления полномочий органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа Сызрань.

За МУП «ЖЭС» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, предназначенное для осуществления видов деятельности, указанных в уставе Предприятия. В число используемого имущества входят источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем, необходимые для обеспечения теплоснабжения населения, являющиеся основными производственными фондами специализированного унитарного предприятия и составляющие основную часть имущественного комплекса данного предприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей или органа юридического лица, уполномоченного на то, учредительными документами.

В силу п. 1, 2 ст. 29 Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с Уставом городского округа Сызрань полномочия собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Администрация городского округа Сызрань (ст. 42).

В соответствии с Решением Думы городского округа Сызрань от 25.01.2010 № 14 «Положения «О порядке создания, реорганизации и ликвидации МУП и учреждений городского округа Сызрань» решение о создании, реорганизации и ликвидации МУП принимается Администрацией городского округа Сызрань в форме Постановлений.

В соответствии с со ст. 38 Устава городского округа Сызрань Глава городского округа возглавляет Администрацию и подписывает Постановления.

Таким образом, решение о реорганизации МУП принято уполномоченным органом в пределах компетенции по установленной форме.

В соответствии со ст. 57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица может быть осуществлена, в том числе в форме преобразования юридического лица из одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону.

Кроме того при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменение организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Касательно тепловых вводов в жилые дома городского округа Сызрань, суд установил следующее.

Тепловая сеть - это определенная система трубопроводов, дополнительных сооружений и оборудования, которая обеспечивает транспортировку и распределение теплоносителя от теплогенератора (котельная, ТЭС, АЭС) к конечному потребителю, а затем возвращается к источнику тепла для повторного (циклического) нагрева.

Функциональная роль конкретной тепловой сети, определенная техпроектом, позволяет ее классифицировать:

Магистральные теплосети - выполняют транзитное транспортирование теплоносителя от теплогенератора к распределительным узлам тепловых сетей. Они могут быть выполнены трубами диаметром от 500 до 1400 мм, охватывают фактически всю территорию города - это основные теплопроводы. Обычно их проектируют и монтируют в виде закольцованной единой системы с пропускной способностью, достаточной для снабжения теплом всего объекта.

Распределительные теплосети (квартальные) - подводят тепло от распределительных станций к местам ответвлений для подключения отдельных домов в пределах выделенного района.

Ответвления (в том числе тепловой ввод) - соединяют распределительные теплосети с отдельными домами и потребителями тепла.

Такая разбивка тепловых сетей на уровни значимости облегчает эксплуатацию и позволяет организовывать автоматизированное управление теплосистемой в целом, что повышает ее надежность и качество теплоснабжения.

Тепловые вводы к жилым домам, указанные в оспариваемом Постановлении относятся к основным производственным фондам унитарного предприятия.

Таким образом, введенное Законом ограничение касается лишь приватизации отдельных объектов коммунально-бытового назначения, входящих в имущественный комплекс унитарного предприятия, и не распространяется на случаи акционирования унитарного предприятия в соответствующей сфере деятельности.

В связи с этим, приватизация имущественного комплекса путем акционирования специализированного унитарного предприятия, в который входят указанные объекты, сама по себе не противоречит действующему законодательству.

Относительно опубликования на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов прогнозного плана судом установлено, что Постановление Администрации городского округа Сызрань от 22.05.2018 №1392 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань» размещено в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) в течение десяти дней со дня принятия этого решения, а именно 29.06.2018.

Согласно Уставу АО «ЖЭС» общество создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач по обеспечению общественных потребностей в услугах в области теплоснабжения юридических и физических лиц, производства, передачи и распределения тепловой энергии, эксплуатации тепловых сетей и котельного оборудования, комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию тепловых сетей и котельного оборудования. Виды деятельности преобразованного юридического лица также не изменены. Деятельность общества подконтрольна муниципальному образованию городской округ Сызрань.

В случае приватизации акций АО «ЖЭС» в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения будет установлено инвестиционные обязательство и эксплуатационное обязательство. Данные обязательства будут включены в решение об условиях приватизации акций АО «ЖЭС» и договор купли-продажи акций.

При указанных обстоятельствах постановление Администрации г.о. Сызрань № 4254 от 25.12.2017 не нарушает права заявителя и является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу № А55-17524/2018).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева