Постановление от 18 декабря 2018 г. по делу № А46-15657/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-15657/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2018 (судья Пермяков В.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 (судьи Аристова Е.В., Веревкин А.В., Краецкая Е.Б.) по делу № А46-15657/2016 по иску территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644000, Омская область, город Омск, улица Тарская, 11, ИНН 5503077584, ОГРН 1045504000838)к министерству имущественных отношений Омской области (644043, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 5, ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) о признании отсутствующим права собственностина земельный участок, прекращении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о праве собственности на земельный участок и об исключении из государственного кадастра учета недвижимости сведений о земельном участке.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление лесного хозяйства Омской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии по Омской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области».

Суд установил:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Омской области (далее - министерство) о признании отсутствующим зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 28.02.2008 за № 55-55-03/002/2008-223 права собственности субъекта Российской Федерации - Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 в связи с его наложением на лесной участок выдел № 39 квартала № 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области площадью 0,4015 га, расположенный по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, в 1500 метрах на северо-восток, о прекращении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) о праве собственности субъекта Российской Федерации - Омской области на указанный земельный участок, исключении из государственного кадастра учета недвижимости сведений о данном земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление лесного хозяйства Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.06.2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит следующие доводы:в материалы дела представлены все доказательства, свидетельствующие о незаконном использовании ответчиком земель лесного фонда: акт натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1, из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 площадью 4015 кв. м расположен в границах лесного фонда, площадь наложения составляет 0,4015 га; выписка из государственного лесного реестра от 22.03.2016 и схема расположения и границы лесного участка, согласно которым спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. Управление Росимущества указывает, что, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то спорный земельный участок не мог быть передан в собственность субъекта Российской Федерации.

Поступивший по электронной системе «Мой арбитр» отзыв министерства на кассационную жалобу не принимается во внимание в связи с отсутствием доказательств направления его копии иным лицам, участвующим в деле, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания (часть 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ) Направление копий отзыва 11.12.2018, тогда как судебное заседание назначено на 13.12.2018 не является заблаговременным.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на жалобу не представлены.

От Главного управления лесного хозяйства Омской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая надлежащее извещение иных лиц, участвующих в деле,о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением управления Росимущества от 06.12.2006 № 1127-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район» (далее – распоряжение управления Росимущества от 06.12.2006 № 1127-р) на основании пункта 8 «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 11.07.2002 № 514, а также пункта 6.9 «Методических указаний по проведению землеустройства, и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета при разграничении государственной, собственности на землю», утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 02.07.2002 (ЕСДЗем. 16110-20-07-02) утвержден прилагаемый к данному распоряжению проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка, при разграничении государственной собственности на землю (федеральная собственность) из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4015 кв. м, местоположение которого установлено в 1500 м на северо-восток от с. Кондратьево, Кондратьевского сельского поселения, Муромцевского района, Омской области, под общественную застройку.

Согласно распоряжению управления Росимущества от 13.07.2007 № 542-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Муромцевский лесхоз» в государственную собственность Омской области (далее – распоряжение управления Росимущества от 13.07.2007 № 542-р) в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 112-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов» Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с пунктом 5.10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», и приказом Росимущества от 29.11.2006 № 241, с учетом обращения Федерального агентства лесного хозяйства от 18.12.2006 № ББ-03-44/10997 и согласия федерального государственного учреждения «Муромцевский лесхоз» прекращено право оперативного управления федерального государственного учреждения «Муромцевский лесхоз» на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, в частности: здание-контора Кондратьевского лесничества, литера А, здание гаража Кондратьевского лесничества, литера Б, расположенные в Муромцевском районе, с. Кондратьево. Указанное имущество передано в собственность Омской области.

На кадастровый учет 22.03.2007 поставлен земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 площадью 4015 кв. м, разрешенное использование: под объекты инженерного оборудования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Муромцевский район, Кондратьевское сельское поселение (кадастровый паспорт от 13.05.2016).

На основании распоряжения управления Росимущества от 13.07.2007 № 542-р на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 площадью 4015 кв. м 28.02.2008 зарегистрировано право собственности Омской области (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2008 № 55-АВ 611951).

Как указало управление Росимущества в исковом заявлении, его обращение в арбитражный суд с настоящим иском вызвано поступившим из главного управления лесного хозяйства Омской области актом натурного осмотра земельного участка, расположенного на территории Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области от 22.03.2016 № 12/1, которым в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 55:14:260102:164 установлено, что последний огорожен, на нем располагаются строения Кондратьевского мастерского участка «САУ Муромцевский лесхоз»; земельный участок расположен в границах лесотаксационного выдела № 39 квартала 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области, площадь наложения земельных участков составила 0,4015 га.

Согласно выданной начальником отдела Муромцевского лесничества – главным лесничим выписке из государственного лесного реестра от 22.03.2016 лесной участок с кадастровым номером 55:14:000000:123, площадью 158,5564 га, расположенный по адресу Омская область, Муромцевского района, Кондратьевское участковое лесничество Муромцевского лесничества, находится в собственности Российской Федерации, границы земельного участка с кадастровым номером 55:14:260102:164 налагаются на земельный участок с кадастровым номером 55:14:000000:123, выдел № 39 квартала № 90 Кондратьевское участковое лесничество Муромцевского лесничества, площадь наложения 0,4015 га, категория земель – земли лесного фонда, целевое назначение – эксплуатируемые леса.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок, находящийся на землях лесного фонда может находиться только в собственности Российской Федерации (статья 8 ЛК РФ), управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первойинстанции руководствовался статьей 196, пунктом 2 статьи 199, пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 16, 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 8, 23, 67, 68, 69, 92 ЛК РФ, пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), разъяснениями, данными в пунктах 52, 53 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22), в пункте 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» (далее – информационное письмо Президиума ВАС РФ № 153) и исходил из недоказанности нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда и наличия пересечения границ участка лесного фонда и спорного земельного участка, пропуска управлением Росимущества срока исковой давности.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствиис ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Согласно статье 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерациии собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексоми федеральными законами.

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статьей 17 ЗК РФ).

Основания и порядок разграничения государственной собственностина землю с 01.07.2006 регулируются Законом № 137-ФЗ.

Критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации указаны в пункте 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ,одним из них является нахождение на земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся, соответственно в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установив, что право собственности субъекта Российской Федерации - Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 зарегистрировано на основании распоряжения управления Росимущества от 13.07.2007 № 542-р, которым прекращено право оперативного управления федерального государственного учреждения «Муромцевский лесхоз» на относящееся к федеральной собственности имущество в связи с передачей последнего в собственность Омской области; учитывая отсутствие государственного кадастрового учета лесного участка и недоказанность того обстоятельства, что спорный земельный участок сформирован на землях лесного фонда и имеет пересечениес границами участка лесного фонда; принимая во внимание пропуск истцом срока исковой давности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований управления Росимущества.

Отмечая недоказанность формирования спорного земельного участка на землях лесного фонда и наличия его пересечения с границами участка лесного фонда, суды правильно применили положения статей 67-69 ЛК РФ о правилах проведения лесоустройства и указали на отсутствие закрепления местоположения границ лесного участка на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков или посредством указания на картах лесов. Кроме того, судами указано на то, что в ситуации отсутствия

государственного кадастрового учета лесного участка в границах лесотаксационного выдела № 39 квартала 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области земельный участок подлежит идентификации по представленным в материалы дела выписке из государственного лесного реестра и схемы расположения лесного участка. По результату исследования этих доказательств судебные инстанции обоснованно исходили из того, что сами по себе они не доказывают отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, поскольку лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также и на землях населенных пунктов (часть 3 статьи 23, часть 1 статьи 67 ЛК РФ), а отсутствие наложения на земли лесного фонда границ спорного участка подтверждено сведениями кадастрового паспорта, согласно которому границы последнего установлены и согласованы с участием собственников, владельцев и пользователей смежных земельных участков.

Доводы кассационной жалобы о том, что акт натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1, выписка из государственного лесного реестра от 22.03.2016 и схема расположения и границы лесного участка подтверждают отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, отклоняются, поскольку фактически направлены на переоценку этих доказательств, данную им судами первой и апелляционной инстанции.

Между тем сделанные судами выводы по результату исследования указанных доказательств заявителем жалобы не опровергнуты, их несоответствия установленным судом фактическим обстоятельствам судом кассационной инстанции не установлено. При этом в компетенцию арбитражного суда округа не входит переоценка доказательств. Также заявитель не учитывает, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ, являются сведения государственного кадастра недвижимости, в которых, как установлено судами и не оспаривается истцом, не содержится сведений, подтверждающих доводы управления Росимущества.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие признания незаконными распоряжений управления Росимущества, на основании которых на спорный земельный участок при разграничении государственной собственности, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Омской области, суды правомерно отказали в удовлетворении иска.

Иных доводов, обосновывающих несогласие с обжалуемыми судебными актами, в кассационной жалобе не приведено.

Выводы судов основаны на установленных им при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах и им соответствуют.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2018 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по делу№ А46-15657/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобубез удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина