Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А50-18271/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.09.2018 года Дело № А50-18271/18

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018 года. Полный текст решения изготовлен 20.09.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316595800103540, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 350 000, 00 руб.

при участии:

представителя истца: ФИО3, по доверенности от 13.08.2018, предъявлен паспорт;

представителя ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

представителя третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л :

Администрация Кишертского муниципального района Пермского края (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ) о взыскании денежных средств в размере 350 000 руб.

В обоснование требований истец ссылается на нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, определенных в соглашении от 23.04.2016 № 76, Порядка предоставления поддержки начинающим фермерам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «развитие сельского хозяйства в Кишертском муниципальном районе», утвержденного постановлением администрации Кишертского муниципального района от 16.05.2016 № 99-01-03.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителя истца, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Кишертского муниципального района и главой КФХ ФИО2 в целях реализации мероприятия «Поддержка начинающих фермеров» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п в соответствии с Правилами расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п, и Порядком предоставления поддержки начинающим фермерам в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Кишертском муниципальном районе», утвержденным постановлением администрации Кишертского муниципального района от 16.05.2016 № 99-01-03, заключено соглашение «О предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство» от 23.06.2016 № 76 (далее – соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление главе КФХ гранта из средств бюджета Кишертского муниципального района, бюджета Пермского края и федерального бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением 1 к соглашению, для покупки земель сельскохозяйственного назначения, покупки сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники, и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Размер гранта согласно условиям соглашения составляет 1 498 534 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1 148 534 руб., бюджета Пермского края в сумме 250 000 руб., бюджета Кишертского муниципального района в сумме 100 000 руб.

Из содержания заключенного сторонами соглашения следует, что глава КФХ принял на себя, в том числе следующие обязательства: обеспечить целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением 1 к настоящему соглашению, на покупку земель сельскохозяйственного назначения, покупку сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники, и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет начинающего фермера и использует имущество, закупаемое за счет гранат, исключительно на развитие хозяйства, обеспечивает выполнение условий и требований, установленных Правилами и соглашением, обеспечивает выполнение целевых показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства согласно приложению 3 к соглашению, оплачивает за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, создает не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500тыс. руб. гранта, осуществляет деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта, предоставляет ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в орган местного самоуправления отчет о целевом расходовании средств гранта согласно приложению 2 к соглашению, возвратить грант в случае нарушения целей, порядка их предоставления или условий, установленных Правилами и соглашением в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Средства гранта перечислены в полном объеме по платежным поручениям от 25.07.2016 № 10017, от 28.06.2016 № 8539, 15.07.2016 № 560341.

При проведении проверки использования средств субсидии (акты от 02.11.2016, 20.02.2017, 19.06.2017, 20.10.2017) истцом установлено, что установленные соглашением обязательства главой КФХ не исполнены, а именно: документы, подтверждающие регистрацию по месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства не представлены, первичные документы на приобретение оборудования не представлены, выписка с расчетного счета, подтверждающая остаток денежных средств не представлена. Оплата расходов произведена без согласования с Агропромышленным отделом управления экономики администрации Кишертского муниципального района. Остаток средства по отчету на финансирование бизнес-плана составил 1 537 384 руб. В ходе проверки 19.06.2017 не подтверждено наличие оборудования, коров.

Данные обстоятельства явились основанием для направления главе КФХ претензий о возврате средств субсидии, предоставленных за счет средств бюджета Пермского края, неисполнение которых явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно положениям ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Администрации Кишертского муниципального района от 30.12.2013 № 535-01-03 утверждена муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства в Кишертском муниципальном районе на 2014-2016 годы»

Целями программы является повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, создание благоприятной среды для развития сельскохозяйственного производства; стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса.

Достижение поставленной цели программы потребует решения следующих задач: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

В результате реализации муниципальной программы в районе в течение 2014-2016гг. ожидается рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах: увеличение объемов производства молока, мяса скота.

В целях реализации указанной программы постановлением администрации Кишертского муниципального района от 16.05.2016 № 99-01-03 утвержден Порядок предоставления поддержки начинающим фермерам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Кишертском муниципальном районе» (далее Порядок).

Согласно разделу II Порядка гранты предоставляются на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства за счет средств бюджета муниципального образования, средств бюджета Пермского края, средств федерального бюджета, перечисляемых на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки.

Пунктом 2.18 Порядка предусмотрено, что начинающий фермер обязан:

2.18.1. израсходовать Грант на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет начинающего фермера;

2.18.2. оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов;

2.18.3. создать не менее 1 рабочего места на каждые 500 тысяч рублей Гранта начинающему фермеру;

2.18.4. осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта начинающему фермеру;

2.18.5. не совершать сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества, приобретенного за счет средств Гранта, в течение пяти лет.

Начинающий фермер ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Управление экономики отчет о целевом расходовании средств Гранта по форме согласно приложению 5 настоящего Порядка.

Для подтверждения целевого расходования Гранта глава крестьянского (фермерского) хозяйства с отчетом о целевом расходовании средств Гранта представляет заверенные им копии документов согласно утвержденному перечню (п. 2.20 Порядка).

При этом в соответствии с п. 2.22 Порядка Глава крестьянского (фермерского) хозяйства вправе проводить операции по расходованию средств Гранта исключительно с согласия Управления экономики по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства с приложением следующих документов:

2.22.1. копий договора (договоров) купли-продажи и (или) договора (договоров) об оказании услуг (выполнении работ), заключенных крестьянским (фермерским) хозяйством в целях выполнения плана расходов;

2.22.2. копий счетов на оплату приобретаемого имущества, выполненных работ, оказанных услуг;

2.22.3. копий платежных поручений выписок из расчетного счета, подтверждающих оплату соответствующего вида расходов за счет собственных и (или) заемных средств получателя Гранта согласно плану расходов.

В случае соответствия представленных документов плану расходов Управление экономики в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления, указанного в пункте 2.22 настоящего Порядка, уведомляет главу крестьянского (фермерского) хозяйства о согласии на списание средств Гранта с расчетного счета.

В случае несоответствия представленных документов плану расходов Управление экономики в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления, указанного в пункте 2.22 Порядка, направляет главе крестьянского (фермерского) хозяйства мотивированный отказ в списании средств с расчетного счета (п. 2.23 Порядка).

Приложением № 5 к Порядку определен перечень документов, подтверждающих фактические затраты по расходованию гранта на поддержку начинающим фермерам.

Документы, подтверждающие затраты на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

копия акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством;

копии договоров купли-продажи, аренды, дарения земельного участка;

копия свидетельства о праве на наследство (в случае приобретения земельного участка в порядке наследования);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок;

копии платежных поручений и выписки из расчетного счета, подтверждающих фактическую оплату расходов на приобретение земельного участка, заверенные кредитной организацией.

Документы, подтверждающие затраты на приобретение сельскохозяйственных животных:

копия договора на приобретение сельскохозяйственных животных;

копии счетов-фактур (при наличии), накладных, товарно-транспортных накладных, актов приема-передачи сельскохозяйственных животных;

копии платежных поручений и выписки из расчетного счета, подтверждающих фактическую оплату на приобретение сельскохозяйственных животных, в том числе по авансовым платежам, заверенные кредитной организацией.

Документы, подтверждающие затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции:

копии договоров на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

копии платежных поручений и выписок из расчетного счета, подтверждающих фактическую оплату приобретенной сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования, в том числе по авансовым платежам, заверенные кредитной организацией;

копии товарных, товарно-транспортных накладных, счетов-фактур (при наличии) на получение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования;

копии паспортов транспортных средств с отметкой о постановке на учет в установленном законодательством порядке;

копии актов приемки-передачи сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования.

Согласно п. 3.2 Порядка возврат грантов в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкретный порядок возврата субсидии данным порядком не установлено.

Между тем, в соответствии с п. 5.2 порядка предоставления поддержки начинающим фермерам, утвержденного Постановлением Администрации Кишертского муниципального района от 23.06.2017 № 217-252-01-03, установлено, что возврат грантов в случае, предусмотренном пунктом 5.2 настоящего Порядка, осуществляется в следующем порядке: Управление экономики в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет крестьянскому (фермерскому) хозяйству требование о возврате гранта.

Требование о возврате гранта должно быть исполнено крестьянским (фермерским) хозяйством в течение одного месяца со дня его получения;

В случае невыполнения крестьянским (фермерским) хозяйством в срок, установленный пунктом 5.3.2 настоящего Порядка, требования о возврате гранта Управление экономики обеспечивает взыскание гранта в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что обязательства по перечислению главе КФХ ФИО2 средства гранта исполнены в полном объеме.

Согласно соглашению установлено, что получатель субсидии обязуется приобрести земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные животные, сельскохозяйственную технику и инвентарь. Приложением № 3 к соглашению установлены целевые показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Актами проверки от 02.11.2016, 20.02.2017, 02.10.2017 подтверждается, что в нарушение условий Соглашения и Порядка оборудования в наличии в полном объеме нет, целевые показатели деятельности не достигнуты, документы, подтверждающие регистрацию по месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства не представлены, договора не приобретение оборудования, КРС не представлены.

Ответчику неоднократно предлагалось представить подтверждающие расходы документы. Между тем, ответчиком данные требования не выполнены, соответствующие объяснения по данным обстоятельствам не представлены.

Согласно представленным объяснительным ответчика, глава указывает на отсутствие у него опыта в управлении хозяйством, выручки от реализации недостаточно для самоокупаемости хозяйства, сокращен до минимума фонд оплаты труда с целью сохранения финансирования на закупки кормов, сложно найти ответственных работников среди местного населения, фактически не принято ни одного работника, желающие не проходят испытательный срок.

В суд ответчиком также не представлено ни одного документа, подтверждающего целевое использование средств гранта, достижение целевых показателей, факт регистрации по месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства не подтвержден.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии.

Принимая во внимание изложенное, с учётом отсутствия в материалах дела доказательств добровольного возврата полученной субсидии, требования истца являются обоснованными в данной части и подлежат удовлетворению в полном объёме в сумме 350 000 руб.

Суд также учитывает, что являясь профессиональным участником спорных отношений, ответчик не мог не знать о возможном нарушении условий соглашения, а потому, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должен был учитывать указанные обстоятельства при заключении Соглашения. Фактически цель, на которую была предоставлена субсидия, достигнута не была. Доказательств работы хозяйства, наличия оборудования в материалы дела представлено не было.

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством. Требование о возврате субсидии в рассматриваемом случае обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, поскольку допущенное ответчиком нарушение при получении гранта, фактически привело к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства ответчиком.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для освобождения ответчика от исполнения законного требования истца о возврате субсидии в сумме 350 000 руб.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела госпошлина в размере 10 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316595800103540, ИНН <***>) в пользу Администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства гранта в сумме 350 000 руб.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316595800103540, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Шаламова