Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А53-4380/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4380/2022
21 сентября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления в части,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2, доверенность от 04.05.2022,

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (далее – заявитель, Фонд капитального ремонта) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Ростовской области) с заявлением о признании незаконным установленное пунктом 1 Представления нарушение в части принятия и оплаты работ, не относящихся к капитальному ремонту отмостки в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> За в сумме 1 825 068,00 руб. и корреспондирующее ему требование пункта 1 Представления УФК по Ростовской области от 02.12.2021 № 58-22-10/22-15715 о необходимости обеспечения возврата средств собственникам жилья в многоквартирных домах на соответствующий счет регионального оператора, на котором формируется фонд капитального ремонта, принятию мер по устранению причин и условий нарушения (уточненная редакция заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные документы в материалы дела.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 03 августа 2021 г. № 735 «О назначении плановой выездной проверки некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»» (в редакции приказов от 11 августа 2021 г. № 761, от 23 августа 2021 г. № 789, от 06 сентября 2021 г. № 837, от 30 сентября 2021 г. №943, от 06 октября 2021 г. № 956), в отношении Фонда капитального ремонта в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам проведенной проверки Управлением установлено следующее.

Учредителем Фонда капитального ремонта является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя Фонда капитального ремонта осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ).

Постановлением Министерства ЖКХ от 22.04.2015 № 4 утвержден устав Фонда капитального ремонта.

Согласно уставу, Фонд капитального ремонта является некоммерческой организацией, не имеющей основной своей целью извлечения прибыли.

Основной целью является осуществление деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области путем формирования фондов капитального ремонта на счете (счетах) Фонда капитального ремонта, специальных счетах, владельцем которых будет являться Фонд капитального ремонта, и обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете Фонда капитального ремонта, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) Фонда капитального ремонта, за счет субсидий, полученных из бюджета Ростовской области и (или) местного бюджета.

Управлением проведена выборочная проверка актов о приемки выполненных работ (форма КС-2) (далее - акт формы КС-2).

По договору от 04.03.2019 № 38-2019 капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД) установлено следующее:

- в акте формы КС-2 от 10.10.2019 № 4, в рамках проведения капитального ремонта фасада в МКД по адресу <...>, учтены работы по демонтажу и устройству отмостки на общую сумму 137 407 руб.;

- в акте формы КС-2 от 17.10.2019 № 1, в рамках проведения капитального ремонта фасада в МКД по адресу <...>, учтены работы по демонтажу и устройству отмостки на общую сумму 200 239 руб.;

- в акте формы КС-2 от 01.10.2019 № 1, в рамках проведения капитального ремонта фасада в МКД по адресу <...>, учтены работы по демонтажу и устройству отмостки на общую сумму 161 002 руб.;

- в акте формы КС-2 от 27.06.2019 № 1, в рамках проведения капитального ремонта фасада в МКД по адресу <...>, учтены работы по демонтажу и устройству отмостки на общую сумму 78 158,00 руб.;

При выборочной проверке актов формы КС-2 к договору от 24.04.2019 № 78-2020, в рамках капитального ремонта МКД по адресу <...> установлено, что в акте формы КС-2 от 08.10.2020 № 1 в рамках проведения капитального ремонта фасада учтены работы по устройству отмостки на общую сумму 372 814 руб.

При выборочной проверке актов формы КС-2 к договору от 11.02.2020 № 15-2020, в рамках капитального ремонта МКД по адресу <...> установлено, что в акте формы КС-2 от 25.09.2020 № 1 в рамках проведения капитального ремонта фасада учтены работы по устройству отмостки на общую сумму 271 782 руб.

При выборочной проверке актов формы КС-2 к договору от 10.02.2020 № 17-2020 в рамках капитального ремонта МКД по адресу <...> установлено, что в акте формы КС-2 от 05.10.2020 № 1 в рамках проведения капитального ремонта фасада учтены работы по устройству отмостки на общую сумму 424 688 руб.

При выборочной проверке актов формы КС-2 к договору от 06.03.2020 № 31-2020 в рамках капитального ремонта МКД по адресу <...> установлено, что в акте формы КС-2 от 25.12.2020 № 3 в рамках проведения капитального ремонта фасада учтены работы по устройству отмостки на общую сумму 178 978 руб.

Управление пришло к выводу, что поскольку работы по ремонту и восстановлению отмосток являются планово-предупредительными, относятся к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, выполнение этого ремонта направлено на поддержание технического состояния дома и должны производится управляющими организациями по мере их обнаружения, Фондом капитального ремонта в 2019-2020 годах приняты к учету и оплачены акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>,

с объемами работ, не относящихся к капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов (устройство отмостки) в общей сумме 1 825 068 руб., что является нарушением части 1 статьи 166, части 1 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.

02.12.2021 УФК по Ростовской области Фонду капитального ремонта вынесено представление, пунктом 1 которого предписано устранить нарушение, обеспечив возврат средств собственникам жилья в многоквартирных домах на соответствующий счет регионального оператора, на котором формируется фонд капитального ремонта, и принять меры по устранению причин и условий данного нарушения в срок до 26 мая 2022 года включительно.

Не согласившись с данным представлением в вышеуказанной части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая представление в указанной части, заявитель полагает, что ремонт отмостки дома относится к капитальному ремонту МКД наряду с прочими работами, выполнение которых необходимо при капитальном ремонте фасада здания. Указывает на то, что обязанность поддержания надлежащего состояния отмостки эксплуатирующими организациями не исключает обязанности регионального оператора обеспечивать организацию проведения капитального ремонта этих элементов в соответствии с перечнем видов работ, установленных ч. 2 ст. 166 Жилищного кодекса РФ, а также с принятым собственниками общего имущества многоквартирного дома решением о проведении определенного вида работ.

В свою очередь, УФК по Ростовской области полагает, что ремонт отмостки относится к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, направлен на поддержание технического состояния дома и выполняется в рамках, принятых по договору управления обязательств с целью надлежащего содержания общего имущества дома.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту; нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ).

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ).

Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 8 областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" (далее - Закон N 1101-ЗС) очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется отдельно в отношении следующих видов работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения;

2) ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления газа, и узлов управления и регулирования потребления газа в многоквартирных домах, помещения в которых отапливаются с использованием газоиспользующего оборудования;

3) ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии в многоквартирных домах, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет более чем две десятых гигакалории в час, горячей и холодной воды, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов;

4) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

5) ремонт крыши;

6) ремонт фасада, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Ростовской области на 2015-2049 годы утверждена Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803 (далее – Региональная программа).

Постановлением Правительства Ростовской области от 16.10.2019 N 731 утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы на 2020 - 2022 годы (далее - Краткосрочный план), в том числе "Перечень многоквартирных домов на территории Ростовской области, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в которых планируется выполнить капитальный ремонт общего имущества на 2017-2019 годы, 2020-2022 годы".

В целях реализации Региональной программы и Краткосрочного плана заявителем заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...><...>.

По результатам электронных аукционов Фондом капитального ремонта заключены договоры с подрядными организациями:

- № 31-2020 от 06.03.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту с ООО «РСА»;

- № 15-2020 от 11.02.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту с ООО «СтройСервис»;

- № 17-2020 от 10.02.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту с ООО «Донмонтаж»;

- № 78-2020 от 24.04.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту с ИП ФИО3;

- № 38-2019 от 04.03.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту с ООО «СпецКапСтройРостов».

В региональной программе, установлен перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту в спорных многоквартирных домах, который необходимо выполнить в 2019-2020 гг., а именно ремонт фасада, фундамента, подвала.

Таким образом, отмостка как самостоятельный вид работ не входит в перечень работ по капитальному ремонту.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в приложении N 4 к которым указано, что к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится ремонт просевших отмосток.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2019 N 12-П разъяснено, что сами же по себе текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предполагают проведение различных работ с точки зрения их характера, объема, а также порядка организации и выполнения. Так, в соответствии с Правилами N 170 текущий ремонт жилых зданий включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем для поддержания эксплуатационных показателей. Он выполняется с периодичностью от трех до пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий, а примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении 7 к данным Правилам (пункты 2.3.3 и 2.3.4). Капитальный же ремонт предполагает комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Такой ремонт предусматривает привлечение подрядных организаций, требует разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий и проводится в соответствии с примерным перечнем работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, приведенных в приложении 8 к названным Правилам (пункты 2.4.2 и 2.4.5).

В Приложении N 7 к Правилам N 170 указано, что ремонт отмостки включен в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, а именно в пункте 1 в составе ремонтных работ фундамента, а также устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; в пункте 17 внешнее благоустройство к нему относится, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников. В примерном перечне работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в приложении N 8 к Правилам N 170 ремонт отмостки как вид работ отсутствует.

Из приложения N 2 "Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)" к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России), следует, что в состав работ по текущему ремонту фундаментов входят работы по смене или ремонту отмостки.

С учетом того, что отмостка не выделена как самостоятельный вид работ, а из анализа положений ведомственных строительных норм и правил нет четкого определения к какому конструктивному элементу здания она относится, и как следует из вышеперечисленных ведомственных актов, ремонт отмостки проводится в составе текущего ремонта фундамента и подвальных помещений, а не в составе работ по капитальному ремонту фасада.

Указанные обстоятельства следует из многочисленных разъяснений, данных в письмах Минстроя России от 22.11.2017 N 42752-ЕС/06, 27.03.2020 N 9939-01706, 01.12.2021 N 52733-MI706, 06.05.2022 N 20032-АО/06), в соответствии с данными разъяснениями и правом, установленным ч. 2 ст. 166 ЖК РФ, именно состав работ, (детализация), по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых за счет средств собственников, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующем нормативном правовом акте.

Также вышеуказанными письмами разъяснено, что при определении состава работ по капитальному ремонту крыши, подвальных помещений, фасада, фундамента общего имущества в многоквартирном доме органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется учитывать положения ведомственных строительных норм "Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта", утв. Приказом Минстроя России от 25.11.2017 N 1582/пр: Методические рекомендаций от 15.02.2013; Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденных общим собранием членов Ассоциации региональных онера городов капитального ремонта 03.10.2019.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 27.03.2020 N 9939-01706, ремонт отмостки должен быть предусмотрен нормативно-правовым актом субъекта в составе работ соответствующих конструктивных элементов здания, в спорном случае в составе капитального ремонта фасада.

Как следует из данного письма, субъект Российской Федерации вправе дополнить установленный частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса перечень работ по капитальному ремонту, работами и услугами, необходимыми для полного и комплексного выполнения работ в соответствии с видами работ, утвержденными региональной программой капитального ремонта. Состав работ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующем нормативном правовом акте. При определении состава работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется учитывать положения Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденных общим собранием членов Ассоциации региональных операторов капитального ремонта 3.10.2019. Выполнение работ, не предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, недопустимо за счет средств Фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Помимо вышеуказанного письма, подобного рода разъяснения даны в письме Минстроя России от 22.11.2017 N 42752-ЕС/06 из которого также следует, что до утверждения ведомственного акта, состав работ должен определяться органами государственной власти субъекта РФ в соответствующем нормативно-правовом акте. При определении состава работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме органам власти субъектов РФ рекомендуется учитывать положения Методических рекомендаций.

Из совокупности вышеперечисленных писем, следует, что именно состав работ, а не перечень работ и услуг (как установлено ч. 1 ст. 166 ЖК РФ) должен регламентироваться нормативно-правовым актом субъекта с учетом норм, стандартов и сводов правил в строительстве.

В связи с чем, в спорном случае проведение работ по отмостке в составе капитального ремонта фасада должно быть предусмотрено нормативно - правовым актом субъекта РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что из анализа вышеприведенных ведомственных актов следует, что дополнительные виды работ, а также детализированный состав работ должен быть предусмотрен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, что в рассматриваемом случае не имеет места.

При этом, суд установил, что отмосткой применительно к работам на указанных выше МКД, является асфальтобетонное покрытие вокруг дома, что следует из актов выполненных работ КС-2, в которых по отмостке выполнены следующие работы: разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров, разборка покрытий и оснований щебеночных, устройство оснований под тротуары из кирпичного или известнякового щебня, устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров двухслойных, установка бортовых камней бетонных.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что отмостка является составной частью фасада здания. Заявителем также не представлены доказательства в подтверждение его доводов о необходимости проведения работ по отмостке в составе работ по капитальному ремонту фасада дома. При этом, суд отмечает, что акты обследования технического состояния, представленные заявителем, подтверждают технический износ отмостки, но не подтверждают необходимость проведения работ по отмостке в составе работ по капитальному ремонту.

Таким образом, Фондом капитального ремонта под видом отмостки были выполнены работы по благоустройству придомовой территории, что охватывается понятием текущего ремонта и работ по содержанию имущества дома в надлежащем состоянии.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что выполнение работ по ремонту отмосток должно было осуществляться организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в рамках приведения текущего ремонта, а не Фондом капитального ремонта за счет средств фонда капитального ремонта.

Довод заявителя о том, что ремонт отмостки в составе работ, проводимых при капитальном ремонте стен и фасадов, предусмотрен в приложении Б СП 368.1325800.2017. "Свод Правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.11.2017 N 1582/пр) (далее - Правила) которыми и руководствовались при планировании и проведении работ по капитальному ремонту фасада, суд отклоняет за необоснованностью, ввиду неверного толкования Правил.

В приложении Правил "Перечень Основных работ, проводимых при капитальном ремонте" таблица Б.1 п. 1 Конструктивные элементы и системы инженерно-технического обеспечения-стены, фасады, в видах работ указан ремонт отмостки. Это единственный ведомственный акт, который содержит в составе работ по капитальному ремонту фасада ремонт отмостки.

Также в настоящем своде Правил имеется оговорка, относительно спорных работ, а именно: в пункте 4.9 Правил указано, что при капитальном ремонте, проводимом в соответствии с ч. ч. 1 и 2 статьи 166 ЖК 'РФ следует проводить ремонт (восстановление) и устранение неисправностей изношенных элементов; здания, включенных в 4.1 (Работы по капитальному ремонту согласно ч. 1 статьи 166 ЖК РФ распространяются на следующие элементы здания: системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, относящиеся к общему имуществу многоквартирного жилого здания; лифты, лифтовые шахты, машинные и блочные помещения; крыши; подвальные помещения, относящиеся к общему имуществу жилого здания; фасады; фундаменты); смену, восстановление отдельных элементов здания, включенных в 4.1. или замену их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели жилого здания, то есть в данном пункте вид работ ремонт отмостки отсутствует.

В Приложении "В" "Виды основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта", Правил, п. В. 1.8 Устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания значится в видах работ Фундаменты и подвальные помещения. Также в приложении Г Правил "Характерные дефекты конструкций и инженерного оборудования, подлежащие устранению в соответствии с проектом капитального ремонта жилого здания" Г.1 Конструкции Г. 1.1 Фундаменты, подвалы и технические подполья. Характерными дефектами фундаментов, подвалов и технических подполий являются следующие недостатки - неудовлетворительное состояние, водоотводящих лотков и отмостки, трещины в плоскости примыкания отмостки к наружным стенам.

Следовательно, сделать однозначный вывод о том, что данные Правила устанавливают возможность проведения капитального ремонта отмостки в составе работ по капитальному ремонту фасада не представляется возможным.

В соответствии с правом, установленным ч. 2 ст. 166 ЖК РФ, при необходимости нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть дополнен.

В рамках проведения капитального ремонта фасада можно проводить ремонт отмостки в случае, если этот вид работ включен в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме нормативно - правовым актом субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, при формировании состава работ по ремонту фасада следует руководствоваться ч. ч. 1 и 2 ст. 166 ЖК РФ и нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Ссылки заявителя на судебную практику отклоняются судом, поскольку указанные им судебные акты приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами и по смыслу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеют преюдициального значения.

Таким образом, поскольку нормативно - правовым актом Ростовской области ремонт отмостки не включен в состав работ по ремонту фасада, постольку представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 02.12.2021 № 58-22-10/22-15715 по пункту 1 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем, предусмотренные статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения заявления Фонда капитального ремонта отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя с учетом ее уплаты при обращении в арбитражный суд (платежное поручение от 21.12.2021 №881462).

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Твердой