Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А45-16737/2022

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16737/2022
21 декабря 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» (ИНН <***>) к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска,

третьи лица: акционерное общество «Региональные электрические сети»; муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал»; общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания»; общество с ограниченной ответственностью «Сибакадемстрой. Специализированный застройщик»,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен,

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.12.2021, диплом, удостоверение,

третьи лица: 1) ФИО3, доверенность от 31.03.2022, диплом, паспорт, 2) не явился, извещен, 3) ФИО4, доверенность от 01.07.2022, диплом, паспорт, 4) ФИО5, доверенность от 12.03.2021, диплом, паспорт,

установил:

16 марта 2022 года Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, департамент) отказал обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» (далее- заявитель, общество, ООО «Интекко-Сити») в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения иного сооружения связи (опора двойного назначения высотой до 30 метров) в границах кадастрового квартала 54:35:074245 по адресу: <...> на основании подпунктов 4 и 8 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п (далее- постановление №269-п) «Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «О утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признания незаконным названного решения, по мнению заявителя,

являются: 1) отсутствуют правовые основания для отказа; 2) предоставлены все необходимые документы для принятия решения.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, департаментом соблюдена процедура рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на использование земель, размещение объекта не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования, не соответствует правилам благоустройства поселения, городского округа.

АО «РЭС» в отзыве на заявление указывает, что местом расположения испрашиваемого земельного участка выбрано место между кабельной линией электропередачи КЛ 10 кВ ПС Инструментальная – РП 770 (абонентская линия, предположительно, принадлежащая ООО СП «Сибакадемстрой») и кабельной линией электропередачи КЛ 10 кВ ПС Инструментальная – РП 4200 (принадлежащая и находящаяся в зоне ответственности сетевой организации – ООО «Новосибирская городская сетевая компания»), поэтому указание мэрии на необходимость согласования места расположения испрашиваемого земельного участка с организациями, эксплуатирующие инженерные коммуникации (подземные кабельные линии электропередачи) является законным и обоснованным.

ООО «НГСК» в отзыве отмечает, что в адрес ООО «НГСК» не поступала проектная и(или) иная техническая документация на указанное сооружение, что является основанием для невозможности определения последствий размещения указанного объекта в непосредственной близости от кабельных линий, на основании планов и схем достоверно определить, что планируемое к размещению сооружение, не попадает в охранные зоны кабельных линий, не представляется возможным.

ООО «Брусника» (правопреемник ООО «Сибакадемстрой» с 24.09.2019) в отзыве поясняет, что участок, право на использование которого просит заявитель, не находится в охранной зоне коммуникаций, принадлежащих ООО «Брусника», по имеющейся информации участок располагается в охранной зоне кабельной линии электропередачи, принадлежащей ООО «НГСК», в связи с чем для выдачи разрешения на использование участка, заявителю необходимо получить согласование правообладателей коммуникаций (ООО «НГСК»), в связи с чем отказ мэрии является законным и обоснованным.

В судебном заседании по ходатайству третьего лица судом произведена замена третьего лица – ООО «Сибакадемстрой. Специализированный застройщик» на правопреемника ООО «Брусника» (ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности заявителя является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий, 09 марта 2022 года общество подало в департамент заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка (кадастровый квартал 54:35:074245), в котором указано необходимое количество кв. м. земельного участка, срок использования, объект размещения – иное сооружение связи – опора двойного назначения, высотой до 30 м, земельный участок находится в муниципальной собственности, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на топооснове с обозначением характерных точек границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявителем получено от заинтересованного лица решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 16.03.2022 №30/05.4/05141.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта

Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 постановления №269-п в заявлении должны быть указаны:

кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 и наименование.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки (подпункт 4 пункта 10 постановления №269-п).

В силу подпункта 8 пункта 10 постановления №269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

Пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №469, устанавливает, что не допускается размещение нестационарных объектов: в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций.

Размещение нестационарных объектов не должно ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки (пункт 2.2.5.3 Правил благоустройства).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.02.2019 N 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется мэрией. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии. Организацию предоставления муниципальной услуги в департаменте осуществляет отдел инженерной и транспортной инфраструктуры Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ (далее - разрешение); принятие решения об отказе в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 Административного регламента.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа (пункт 2.3 Административного регламента).

В силу пункта 2.7 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы: заявление по образцу согласно приложению 1 к Административному регламенту с обязательным указанием: фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (в случае если заявителем является физическое лицо); наименования юридического лица, места нахождения, организационно-правовой формы, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц (в случае если заявителем является юридическое лицо); фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя заявителя, реквизитов документа, подтверждающего его полномочия (в случае если с заявлением обратился представитель заявителя); почтового адреса, адреса электронной почты, номера телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемых целей использования земель или земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастрового номера земельного участка (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части); срока использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ); копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении единого государственного реестра недвижимости); документы, подтверждающие получение согласия на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем.

В пункте 2.14 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Административного регламента; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной створом Октябрьского моста, ул. Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Обь, в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденным постановлением мэрии от 30.11.2021 №4181, испрашиваемые земли расположены в зоне улично-дорожной сети – объекта транспортной инфраструктуры – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, размещение иного сооружения связи не предусмотрено документацией.

В разделе 4.5 названного проекта планировки территории указано, что проектом планировки предусмотрено сохранение существующих вышек связи, так как они в полной мере могут удовлетворить потребности как существующих, так и новых операторов предоставления услуг связи.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, испрашиваемая площадь земельного участка расположена рядом с кабельной линией электропередачи КЛ 10 кВ ПС Инструментальная – РП 4200, принадлежащей и находящейся в зоне ответственности сетевой организации – ООО «Новосибирская городская сетевая компания».

Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями представителей заинтересованного лица, АО «РЭС», ООО «Брусника» и ООО «НГСК».

Таким образом, ООО «Интекко-Сити» при подаче заявления в мэрию обязано было предварительно согласовать размещение сооружения связи на испрашиваемом земельном участке с ООО «НГСК», однако этого заявитель не сделал.

Доказательств обратного ООО «Интекко-Сити» в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, у заинтересованного лица имелись правовые основания, предусмотренные подпунктами 4 и 8 пункта 10 постановления №269-п, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи.

Оспариваемое решение департамента не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков