Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А83-23674/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-23674/2021
г. Симферополь
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

о признании незаконным решения от 29.10.2021 № 1322/01


с участием представителей:

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 19.09.2022, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство в форме уведомления от 29.10.2021 № 1322/01.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что в качестве приложений к поданному заявлению о выдаче разрешения на строительство от 28.10.2021, были приобщены документы, которые согласно приложению №11 Административного регламента предоставления государственной услуги, отнесены к исчерпывающему перечню документов необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, а поэтому отказ Министерства является незаконным.

Также указывает, что из обжалуемого уведомления невозможно понять, в чем конкретно заключается несоответствие требованиям действующего законодательства приобщенных к заявлению документов.

Представитель Министерства просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что к заявлению № 1/1633 от 28.10.2021 предпринимателем не приложены документы, предусмотренные п. 2.6. Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым.

Будучи надлежащим образом извещенным, заявитель в итоговое судебное заседание не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель, он 28.10.2021 обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Реконструкция подземного гаража с надземной автостоянкой с надстройкой нежилых помещений по адресу: г.Евпатория, ул.9 мая, 92 а».

К данному заявлению предпринимателем были приобщены, в частности:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка № К.Ц93304002014001 -0320;

результаты инженерных изысканий - Технический отчет по работе: Обследование технического состояния строительных конструкций подземного гаража с наземной автостоянкой и возможности реконструкции с надстройкой, расположенного по адресу: <...>. 92а;

технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях 12/45-15, технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации 21.2020-ИГИ, технический отчет инженерно-экологические изыскания площадка шифр № 222.07.2019-ИЭ;

пояснительная записка с учетом ранее указанных замечаний;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

разделы проекта, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

заключение экспертизы проектной документации, выданной ООО «Национальный Экспертный Центр» № 91-2-1-3-011729-2021.

Согласно уведомлению Министерства от 29.10.2021, в выдаче разрешения на строительство было отказано по причине, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство № 1/1633 от 28.10.2021 (далее – заявление) не предоставлены документы, предусмотренные п. 2.6. Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 № 30-«П», разработанные в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87). Одновременно сообщено, что 21.09.2021 в адрес заявителя было направлено уведомление № 1166/01 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания с надстройкой по адресу: <...>.».

Полагая, что основания для отказа в выдаче разрешения отсутствовали, заявитель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2020 г. №482, ответчик является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной и региональной политики в области жилищного строительства, выдачу разрешений на строительство капитального строительства, и руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, актами органов власти Российской Федерации и Республики Крым, а также иными актами регламентирующими его деятельность. Пункт 2.6.1 Приказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 N 30-"П" (ред. от 27.04.2021) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым" содержит перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление о выдаче разрешения на строительство (Приложение N 1 к настоящему Административному регламенту) с приложением копии документа, удостоверяющего личность, документа, удостоверяющего полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель застройщика;

2) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено частью 7.3 статьи 51 ГрК РФ (в случае если право не зарегистрировано в ЕГРН);

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре заключений):

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам - проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) архитектурные решения;

г) конструктивные и объемно-планировочные решения;

д) мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

е) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ (если указанный документ (его копия или сведения, содержащиеся в нем) отсутствует в Едином государственном реестре заключений);

5) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 7 настоящего пункта Административного регламента случаев реконструкции многоквартирного дома;

6) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

7) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

2.6.11. В случае подачи документов на бумажном носителе нарочно непосредственно в Министерство либо через МФЦ, документы, перечисленные в пунктах 2.6.1, за исключением соответствующего заявления либо уведомления, предоставляются в копиях, заверенных заказчиком.

Как указано выше судом, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило не предоставление заявителем документов, предусмотренных п. 2.6. Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 г. № 30-«П», разработанные в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87).

Одновременно сообщено, что 21.09.2021 в адрес заявителя было направлено уведомление № 1166/01 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания с надстройкой по адресу: <...>.».

Судом установлено, что, в ранее выданном уведомлении об отказе № 1166/01 от 21.09.2021 указано на нижеперечисленные нарушения.

Нарушен п. 2.6.11. Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 № 30-«П» - часть поданных разделов проектной документации не заверены заказчиком.

В предоставленной копии градостроительного плана земельного участка от 07.11.2018 г № RU 933040002014001-0320 (далее – ГПЗУ) не указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в соответствии с утвержденной формой градостроительного плана земельного участка Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр. Вместе с этим информируем, в предоставленной копии градостроительного плана земельного участка, содержатся сведения о том, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений необходимо определить схемой планировочной организации земельного участка, разработанной с соблюдением строительных норм и правил, санитарных и противопожарных разрывов, тем самым нарушая требования части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (далее – Положение). Учитывая вышеизложенное, согласно предоставленной копии градостроительного плана земельного участка невозможно определить границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. СПОЗУ также не содержит информацию согласно требований ГПЗУ.

Объект строительства - реконструкция нежилого здания с надстройкой согласно проектных решений представляет собой реконструкцию существующего подземного гаража с наземной парковкой, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка - обслуживание жилой застройки, предусматривается размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (далее – СПОЗУ) дополнен информацией в части обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка. Согласно данной информации надстраиваемые помещения не являются источником загрязнения окружающей среды, границы санитарно-защитных зон не устанавливаются. Однако в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитные разрывы от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа, принимаются на основании результатов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия.

Раздел СПОЗУ подготовлен не в соответствии с Положением, так как в графической части СПОЗУ отсутствуют схемы движения транспортных средств и план земляных масс.

Кроме того, в графической части СПОЗУ необходимо указать ширину проезжей части для проезда пожарной техники и расстояние от внутреннего края проезда до наружных стен здания в соответствии с требованиями п. 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Графическая часть СПОЗУ предусматривает площадь благоустройства, а также рампа въезда в подземный гараж и выезда в наземный гараж за границами земельного участка, что является нарушением Положения и ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Град.кодекс), архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Обращаем внимание, что согласно п. Г.7 Приложения «Г» Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями № 1-4) площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы и подвал).

Отметки высоты объекта капитального строительства, отраженные в графической части раздела проектной документации «Архитектурные решения» указаны не корректно. Кроме того, необходимо отметить, что графическая часть раздела «Архитектурные решения» не соответствует графической части СПОЗУ в части отражения рампы въезда и выезда, а также отражения крылец и лестниц входной группы здания.

Каких-либо доказательств устранения вышеуказанных недостатков при обращении в Министерство с заявлением от 28.10.2021 заявителем предоставлено не было.

В этой связи, суд считает, что оспариваемое уведомление Министерства принято в пределах полномочий органа государственного строительного надзора, порядок принятия и основания принятия спорного решения в части изложенной судом соответствуют требованиям действующего на момент его принятия законодательства, следовательно, отказ соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев