Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А71-12393/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12393/2020
г. Ижевск
09 декабря 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика», г. Глазов о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск об отказе в предоставлении субсидии, принятое по результатам рассмотрения заявки и документов от 18.08.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.12.2018;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.03.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» (далее ООО «Удмуртская птицефабрика», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее министерство, ответчик) об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники, оборудования, принятое по результатам рассмотрения заявки и документов ООО «Удмуртская птицефабрика» от 18.08.2020, и обязании устранить допущенные нарушения.

Ответчик требования заявителя не признан по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 72-78).

Из материалов дела следует, что 15.07.2019 между ООО «Удмуртская птицефабрика» (покупатель) и ООО «Биг Дачмен» (поставщик) заключен договор поставки №290619-М, в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется поставить покупателю комплексное птицеводческое оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы (производства фирмы Big Datchman International GmbH) (л.д.9 на обороте – 15).

Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что наименование и количество оборудования определяется Приложением №1 к договору - Спецификация комплектного птицеводческого оборудования для содержания с/х птицы, которая содержит наименование поставляемого оборудования: система кормления, включающая систему хранения и подачи корма; система поения; система приточно-вытяжной вентиляции.

Приобретенный по договору поставки 15.07.2019 № 290619-М комплект птицеводческого оборудования передан ООО «Биг Дачмен» (поставщиком) ООО «Удмуртская птицефабрика» (покупателю) по товарной накладной от 08.10.2019 №2619 и по актам приема – передачи основных средств от 31.01.2020 № УП000000006, № УП000000007 (л.д. 17 на обороте, 43-45).

В соответствии с Положением о представлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 №120 (далее Положение) 23.07.2020 ООО «Удмуртская птицефабрика» обратилось в министерство с заявкой (регистрационный номер №Р0002452) на предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники, оборудования по договору поставки (л.д.8).

К заявке был приложен соответствующий пакет документов, а именно: копия договора поставки от 15.07.2019 №290619-М; копия платежных поручений от 05.08.2020 №5629, от 22.10.2019 №7745, от 28.11.2019 № 8952; копия товарной накладной от 08.10.2019 №2619; копия счета-фактуры от 08.10.2019 №3999/40;копия руководства пользователя «Туннельная заслонка с реечным приводом (TD, TD-S и TD-L) Код № 99-97-4346; копия руководства пользователя «Бункер BD» Код № 99-97-1930; копия руководства пользователя «FlexVey 60/75|90(HS)/125 Код №99-97-0792 RUS; копия руководства по эксплуатации «Augermatic» Код № 99-97-7222 RUS; копия руководства по эксплуатации «Подвесные системы» Код № 99-97-1021RTJS; копия руководства по эксплуатации «Вентилятор BD V130/VC130 Код Mb 99-97-2305; копии актов о приеме-передаче объекта основных средств от 31.01.2020 №УП000000006, №УП000000007; копия паспортов от 08.10.2019 №0105 ГП, №0106 ГП; копия письма ООО «Биг Дачмен» от 21.07.2020 №07-003/БД; справка-расчет субсидии на технику; справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 15 июля 2020 года; справка по форме согласно приложению 3 к Положению о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

Решением от 18.08.2019 Министерство отказало заявителю в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением условий, установленных пунктами 1 и 6 Положения, а именно, ввиду того, что комплексное оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы, приобретенное по договору поставки от 15.07.2019 №290619-М, не относится к видам техники и оборудования, предусмотренным пунктом 8 Положения (л.д.7).

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что для предоставления субсидии в министерство представлены все необходимые документы. Пунктом 8 Положения предусмотрено, что субсидия на технику предоставляется, в том числе, на машины и оборудование для раздачи, приготовления и подготовки кормов к скармливанию. Приобретенное заявителем по договору поставки комплектное птицеводческое оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы включает в себя входят системы кормления и поения. Представленный заявителем пакет документов для получения субсидии однозначно указывают на целевое назначение комплектного птицеводческого оборудования. В связи с чем, оспариваемое решение Министерства нарушает законные права и интересы общества в части получения законно установленной государством субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники, оборудования.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что согласно договору поставки и спецификации к договору, комплектное птицеводческое оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы включает в себя: систему кормления (включая систему хранения и подачи корма), систему поения и систему приточно-вытяжной вентиляции. Система кормления (включая систему хранения и подачу корма), система поения выполняют функции раздачи кормов, приготовления кормов и подготовки кормов к скармливанию. Согласно информации в руководстве по эксплуатации, система приточно-вытяжной вентиляции, служит для перемещения и циркуляции воздуха в помещениях для сельскохозяйственных животных и для целенаправленной подачи приточного воздуха в такие помещения. Предоставление субсидии на приобретение таких систем Положением не предусмотрено. Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) оборудование для приготовления кормов для животных, предусмотренное подпунктом 6 пункта 8 Положения, имеет код 28.30.83. Машины и оборудование для содержания птицы (заявленное обществом) имеет иной код - 28.30.85. Таким образом, заявленное обществом комплектное птицеводческое оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы не входит в перечень техники и оборудования, установленного пунктом 8 Положения, на которые предоставляется субсидия.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Удмуртской Республики на приобретение техники и оборудования определен Положением о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 (далее Положение).

Согласно пункту 3 Положения, подпункту 15 пункта 8 и абзацу второму подпункта 36 пункта 8 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 № 585, министерство является уполномоченным органом на предоставление субсидии.

В соответствии с Положением субсидии предоставляются на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли – продажи (поставки) и на возмещение части затрат по оплате лизинговых (сублизинговых) платежей за отчетный финансовый год на технику, оборудование, приобретенные по договорам лизинга (сублизинга). При этом для получения субсидии из бюджета Удмуртской Республики заявитель должен обратиться в министерство с заявкой о предоставлении субсидии и представить документы, перечень которых определен пунктами 15 и 16 Положения.

Так, согласно пункту 15 Положения для получения субсидии на технику заявитель представляет в министерство в срок, указанный в информационном сообщении, заявку о предоставлении субсидии в двух экземплярах по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению с приложением следующих документов (копий документов):

1)копии договора купли-продажи (поставки) техники, оборудования;

2)копий платежных поручений с отметкой кредитной организации о списании денежных средств со счета заявителя на счет продавца (поставщика) и (или) копий квитанций к приходным кассовым ордерам, подтверждающих оплату в отчетном и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году по договорам купли-продажи (поставки) техники, оборудования в полном объеме;

3)копии накладной (счета-фактуры, универсального передаточного документа), подтверждающей отгрузку и получение техники, оборудования в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году;

4)копии паспорта самоходной машины с отметкой о регистрации в соответствующем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) копии паспорта или свидетельства о приемке машин, оборудования;

5)копии акта приема-передачи по форме N ОС-1 "О приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений)" в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года или иной аналогичный документ, установленный учетной политикой заявителя;

6)справки-расчета субсидии на технику по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;

7)справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату не ранее чем за тридцать календарных дней до даты представления заявки на предоставление субсидии (в случае непредставления заявителем указанного документа Министерство запрашивает ее самостоятельно по состоянию на дату подачи заявки);

8)справки по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

Копии документов, представляемые в министерство для получения субсидии, должны быть заверены заявителем или подписью уполномоченного представителя заявителя (при условии представления документа, подтверждающего соответствующие полномочия), скреплены печатью заявителя (при ее наличии) либо нотариально удостоверены (пункт 20 Положения).

Подпунктом 1 пункта 6 Положения предусмотрено, что субсидии на технику предоставляются заявителю при соблюдении следующих условий: приобретенные техника и оборудование указаны в пункте 8 настоящего Положения; договоры купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года; техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года; техника и оборудование на момент заключения договора купли-продажи (поставки) не были в употреблении (эксплуатации); с даты производства (выпуска) техники, оборудования и до даты заключения договора купли-продажи (поставки) прошло не более трех лет

В соответствии с пунктом 8 Положения предусмотрено, что субсидия на технику предоставляется на следующие виды техники и оборудования: 1) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним; 2) косилки самоходные, адаптеры к ним; 3) косилки-плющилки; 4) льноуборочные комбайны, теребилки льна, оборачиватели лент льна, оборачиватели-очесыватели, вспушиватели лент льна, пресс-подборщики льняные; 5) машины зерноочистительные и (или) ворохоочистительные, машины калибровочные и (или) сортировочные для зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна; 6) машины и оборудование для раздачи, приготовления и подготовки кормов к скармливанию; 7) пресс-подборщики.

В соответствии с пунктом 25 Положения по результатам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов (копий документов) Министерство принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии. Решение о предоставлении субсидии оформляется приказом Министерства. Информация о принятом решении о предоставлении заявителю субсидии размещается на официальном сайте Министерства в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии с указанием регистрационного номера и даты регистрации заявки. В случае отказа в предоставлении субсидии, Министерство в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляет заявителю письмо с указанием мотивированного обоснования причин отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии содержится в пункте 26 Положения, одним из которых является несоблюдение условий, установленных пунктами 1 и 6 настоящего Положения для предоставления соответствующей субсидии (подпункт 2 пункта 26 Положения).

Как следует из представленных по делу доказательств, в соответствии с информационным сообщением, размещенным на официальном сайте министерства, прием документов на предоставление субсидии осуществлялся в период с 25 июня по 06 августа 2020 года.

В установленный срок, 23.07.2020 ООО «Удмуртская птицефабрика» обратилось в министерство с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение комплексного птицеводческого оборудования для содержания сельскохозяйственной птицы по договору поставки от 15.07.2019 №290619-М. Заявка была зарегистрирована в журнале электронного документооборота под №УР0002452 от 23.07.2020.

Согласно представленному обществом договору поставки и спецификации к указанному договору комплектное птицеводческое оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы включает в себя - систему кормления (включая систему хранения и подачи корма), систему поения и систему приточно-вытяжной вентиляции.

Согласно информации в руководстве по эксплуатации система кормления (включая систему хранения и подачи корма), система поения выполняют функции раздачи кормов, приготовления кормов и подготовки кормов к скармливанию.

Система приточно-вытяжной вентиляции, как следует из информации, указанной в руководстве по эксплуатации, служит для перемещения и циркуляции воздуха в помещениях для сельскохозяйственных животных и для целенаправленной подачи приточного воздуха в такие помещения (19-42).

При этом, подпунктом 6 пункта 8 Положения предусмотрено, что субсидия на технику предоставляется на машины и оборудование для раздачи, приготовления и подготовки кормов к скармливанию, предоставление субсидий на приобретение таких систем, как приточно-вытяжная вентиляция, Положением не предусмотрено.

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 №14-ст введен в действие Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В соответствии с данным классификатором «оборудование для приготовления кормов для животных» имеет код 28.30.83.

В то время, как заявленное ООО «Удмуртская птицефабрика» для субсидирования оборудование «машины и оборудование для содержания птицы» имеет иной код - 28.30.85, и не входит в перечень техники и оборудования, установленный подпунктом 6 пункта 8 Положения, на которые предоставляется субсидия.

Следовательно, требования пункта 8 Положения заявителем нарушены, условия предоставления субсидии, предусмотренные указанным Положением, не соблюдены.

Таким образом, поскольку предоставление субсидии связано с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 8 Положения, а заявителем данные условия не соблюдены, следовательно, правовых оснований для признания решения министерства от 18.08.2020 об отказе в предоставлении субсидии не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что в спецификации к договору содержится полное и детальное описание поставленного комплексного оборудования, в комплект которого входят системы кормления, поения и система приточно – вытяжной вентиляции; согласно письма официального производителя (поставщика ООО «БИГ ДАЧМЕН» данное комплексное оборудование представляет собой единый комплекс, работающий как единое целое под управлением производственного компьютера; в связи с чем, данные документы указывают на целевое назначение комплектного птицеводческого оборудования, судом отклоняются, поскольку заявленное обществом комплектное птицеводческое оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы не входит в перечень техники и оборудования, установленного пунктом 8 Положения, на которые предоставляется субсидия.

Кроме того, судом учтены доводы ответчика о том, что удовлетворение заявленных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов иных сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые будут поставлены в неравные условия при распределении размера субсидий, исходя из следующего.

В соответствии с информационным сообщением, размещенным на официальном сайте министерства, прием документов на предоставление субсидии осуществлялся в период с 25 июня по 6 августа 2020 года. Всего в министерство в 2020 году поступило 507 заявок, по которым принято положительное решение о предоставлении субсидии, на общую сумму 209 015 536 руб. 47 коп.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 20.12.2019 № 73-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции Закона от 10.03.2020 № 3-РЗ) по коду бюджетной классификации 882 0405 1740100000 810 по целевой статье «Обновление парка сельскохозяйственной техники» на предоставление субсидии на приобретение техники и оборудования в соответствии с Положением о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120, предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 94 796 440 руб. 06 коп.

Лимиты бюджетных обязательств в указанном размере были доведены до министерства, после чего было опубликовано извещение о начале и сроках приема документов на предоставление субсидии.

Учитывая объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на предоставление субсидии, субсидии были предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом вышеуказанных условий.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.09.2020 № 53-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетные ассигнования по коду бюджетной классификации 882 0405 1740100000 810 по целевой статье «Обновление парка сельскохозяйственной техники» на предоставление субсидии были увеличены на 48 502 300 рублей.

На указанную же сумму были увеличены и лимиты бюджетных обязательств. Согласно пункту 14 Положения в настоящий момент министерство осуществляет перерасчет ранее предоставленных в 2020 году субсидий в целях заключения дополнительного соглашения к договору о предоставлении субсидий и перечисления денежных средств получателям.

Согласно пункту 14 Положения в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на предоставление субсидии, и невозможности предоставления субсидии заявителям в размерах, указанных в пунктах 10, 11 Положения, распределение субсидии между заявителями осуществляется пропорционально суммам субсидии, указанным заявителями в справках-расчетах субсидии.

Исходя из изложенного, в 2020 году субсидии были предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям в размерах, различных с теми, которые были заявлены ими в справках-расчетах размера субсидии, то есть, в меньших размерах от заявленных сумм.

Таким образом, в случае предоставления ООО «Удмуртская птицефабрика» субсидии в заявленном размере, заявитель окажется в преимущественном положении перед другими товаропроизводителями.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в деле надлежащих, допустимых доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Оспариваемое решение вынесено министерством в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным решения министерства об отказе в предоставлении субсидии от 18.08.2020, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики об отказе в предоставлении субсидии от 18.08.2020, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика», г. Глазов отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина