Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А21-8809/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-8809/2021

« 14 » декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена « 08 » декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 14 » декабря 2021 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РЦ-Гусев» (ИНН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Предписания №ЖК-2/802/ГНИ/130003-вх от 15.06.2021,

третье лицо:

- ГП КО «Единая система обращения с отходами»


при участии:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 25.03.2021, паспорта,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, удостоверению, ФИО4 по доверенности от 16.12.2020, паспорту,

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 28.05.2021, паспорту, диплому

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЦ-Гусев» (далее по тексту – ООО «РЦ-Гусев», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее по тексту – суд) с заявлением о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений лицензионного законодательства №ЖК-2/802/ГНИ/130003-вх от 15.06.2021, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

Определением суда от 27 сентября 2021 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГП КО «Единая система обращения с отходами».

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 08.12.2021, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на существенное нарушение процедуры проверки, предусмотренной ФЗ № 294-ФЗ, выразившееся в отсутствии возможности предоставить документы, опровергающие доводы жалобы ГП КО «ЕСОО» на момент проведения проверки. Согласно действующему законодательству РФ ООО «РЦ-Гусев» предоставляет региональному оператору в полном объеме информацию, необходимую для правильного начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

В судебном заседании представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ГП КО «ЕСОО» обратилось в адрес управляющей организации ООО «РЦ-Гусев» с запросом исх. № 5зГ от 15.03.2021 о предоставлении документов, подтверждающих количество зарегистрированных лиц в жилых помещениях многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «РЦ-Гусев». Получение указанных сведений и документов необходимо региональному оператору ГП КО «ЕСОО» для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственникам помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

На указанный запрос ООО «РЦ-Гусев» в ответе исх. № 1226 от 21.04.2021 заращиваемые ГП КО «ЕСОО» сведения не представило.

Министерством в отношении Общества в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (реестровый номер 3900000000161612765), проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов обращения ГП КО «ЕСОО».

Указанная проверка назначена в отношении лицензиата ООО «РЦ «Гусев» -управляющей компании, осуществляющей профессиональную деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, Министерством обоснованно назначена и проведена проверка в отношении Общества в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/1750/ГНИ/13003-вх от 15.06.2021. По ее итогам выдано оспариваемое предписание в связи с установлением факта нарушения со стороны ООО «РЦ-Гусев» обязательных требований жилищного законодательства, а именно: п. 1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.п. 148(1), 148(1-1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Министерством обществу выдано предписание №ЖК-2/802/ГНИ/130003-вх от 15.06.2021 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, в соответствии с которым ООО «РЦ-Гусев» предписано в срок до 20.08.2021 направить сведения, необходимые для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «РЦ-Гусев».

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

ГП КО «ЕСОО» также возражало против удовлетворения заявленных требований, в своем отзыве на заявление поддержало позицию министерства.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

На основании части 3 статьи 11 Закона №294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора).

Частью 4 статьи 11 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно приказу Министерства № ЖК-735/пр от 26.03.2021 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, контролирующий орган ограничивается сведениями и документами, имеющимися в его распоряжении (п. 13 приказа).

Таким образом, при осуществлении проверочных мероприятий Министерство действовало в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в связи с чем, права и законные интересы управляющей организации органом государственного жилищного контроля не нарушены.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги.

Таким образом, в силу названной нормы, в обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, вменяется предоставление информации, необходимой для начисления потребителям платы за коммунальную услугу, представленную региональным оператором.

В соответствии с п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, приступающему к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "е" пункта 148(11) настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанных случаях.

Такие сведения согласно пункту 6 Правил № 354 должны включать в себя:

- фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

- адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляется коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;

- сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о случаях, периодах и основаниях перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю, копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с настоящими Правилами, за предыдущие 12 месяцев;

- иные сведений, необходимые для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с названными Правилами.

В силу пункта 6 Правил № 354 предоставление указанных сведений осуществляется одновременно на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа управляющей организации и на электронном носителе.

Предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных».

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила № 416).

Надлежащее исполнение обязанностей по управлению многоквартирным домом предусматривает выполнение ООО «РЦ-Гусев» обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе Правил № 416.

В силу подпунктов «б» и «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнение следующих стандартов:

- сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, в том числе путем начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, Общество обладает или должно обладать сведениями, в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, указанными в пункте 6 Правил № 354.

Отсутствие у ГП КО «ЕСОО» информации, необходимой для начисления платы собственникам помещений и нанимателям в спорных многоквартирных домах не позволяет достоверно определить размер платы, что в конечном итоге сказывается на правах потребителей, ущемляя их, а также имеет для регионального оператора неблагоприятные последствия.

С учетом изложенного, ООО «РЦ-Гусев» в нарушении действующего законодательства незаконно требует плату за вышеупомянутые сведения, тем самым уклоняясь от исполнения возложенных на него действующим законодательством РФ обязательств по предоставлению указанных сведений.

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Ссылка общества на положения ст. 20.2 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ, которым установлен мораторий на предоставление информации, содержащей идентификационные признаки граждан, судом отклонена, поскольку данный федеральный закон не регулирует правоотношения между управляющими компаниями и региональным оператором. Иные доводы общества проверены судом и отклонены как ошибочные и не основанные на нормах действующего законодательства.


В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у него доказательства.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 156, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «РЦ-Гусев» - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья А.В. Брызгалова