Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А54-599/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-599/2024
г. Рязань
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Финансово-правовая компания" (428024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к начальнику Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (390000, <...>),

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить выявленные нарушения (с учетом уточнении),

взыскатель: общество с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Финансово-правовая компания" (428024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

должник: ФИО2 (г. Рязань),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от службы судебных приставов: не явились, извещены надлежащим образом;

от должника: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Финансово-правовая компания" (далее - заявитель, общество) с заявлением к начальнику Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным бездействия в части рассмотрения заявления сторон по поводу исполнительного производства, принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в части отсутствия контроля за принятием мер судебным приставом-исполнителем по своевременному и полному исполнению судебных актов.

Определением от 26.01.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Дело рассматривается с участием должника - ФИО2.

Общество уточнило заявленные требования и просило суд:

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя и врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3 в части рассмотрения заявления сторон по исполнительному производству, принятия меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве" незаконным;

- признать бездействие врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, выразившиеся в нарушении ст. 10 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в ред. От 27.12.2019) в части отсутствия контроля за принятием мер судебным приставом-исполнителем по своевременному и полному исполнению судебных актов незаконным;

- обязать врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3 незамедлительно возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа 19.09.2023 № ФС 044288366, выданного Арбитражным судом г. Москвы, в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- устранить выявленные нарушения и принять меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению по существу.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2023 года обществом в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 ФС № 044288366 по делу №А40-42312/2021 (л.д. 10).

Указанное заявление и исполнительный лист были получены службой судебных приставов 23.10.2023 (л.д. 11).

В связи с отсутствием доказательств возбуждения исполнительного производства, обществом в адрес начальника ОСП 23 ноября 2023 года была направлена жалоба от 23.11.2023 исх. №364 (л.д. 15). Жалоба была получена отделением 28.11.2023 (л.д. 16).

Жалоба была оставлена начальником отделения без рассмотрения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что уточненные заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

На основании части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мере принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом 16 октября 2023 года обществом в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 ФС № 044288366 по делу №А40-42312/2021 (л.д. 10). Указанное заявление и исполнительный лист были получены службой судебных приставов 23.10.2023 (л.д. 11).

В нарушение положений статьи 30 Закона №229-ФЗ отделением исполнительное производство не возбуждено, меры принудительного характера не принимались.

Доказательств обратного в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации службой судебных приставов не представлено.

С учетом изложенного, требование заявителя в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава ОСП, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 ФС № 044288366 по делу №А40-42312/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Статьей 9 Закона № 118-ФЗ установлено, что главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации).

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

С учетом приведенных положений закона, на старшего и главного судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Старший и главный судебный пристав наделены контрольными функциями и организуют работу судебных приставов отдела и субъекта с целью надлежащего и полного исполнения возложенных на них обязанностей.

При этом из Закона № 118-ФЗ, равно как из Закона № 229-ФЗ не следует обязанность старшего (главного) судебного пристава совершать исполнительные действия по конкретному исполнительному производству, данная обязанность возложена законодательством об исполнительном производстве на судебных приставов.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что старший судебный пристав ОСП не организовал работу подчиненных сотрудников по исполнению судебного акта, чем нарушил права взыскателя на правильное и своевременное исполнение судебного акта.

Между тем, каких-либо доказательств в подтверждение того, что старший судебный пристав ОСП в нарушение пункта 2 статьи 9 Закона № 118-ФЗ не осуществляет руководство деятельностью отделения либо иные полномочия из числа установленных пунктами 1, 2 статьи 9 названного Закона, заявителем не представлено.

В связи с этим суд считает неподлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району в части отсутствия контроля за принятием мер судебным приставом-исполнителем по своевременному и полному исполнению судебных актов.

Требование в части признания незаконным бездействия начальника отделения по нерассмотрению жалобы общества суд считает подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В связи с отсутствием доказательств возбуждения исполнительного производства, обществом в адрес начальника ОСП 23 ноября 2023 года была направлена жалоба от 23.11.2023 исх. №364 (л.д. 15). Жалоба была получена отделением 28.11.2023 (л.д. 16).

Жалоба была оставлена начальником отделения без рассмотрения.

Суд, с учетом существа и содержания указанного обращения, жалоба квалифицируется как жалоба, поданная в порядке подчиненности с учетом положений статья 123 Закона об исполнительном производстве.

В силу статьи 126 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно части 1 статьи 127 Закона об исполнительном производстве решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127 Закона об исполнительном производстве).

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения (часть 4 статьи 127 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6 статьи 127 Закона об исполнительном производстве).

В нарушение указанных положений Закона об исполнительном производстве жалоба общества начальником отделения не рассмотрена, доказательств обратного службой судебных приставов не представлено.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. При этом способ устранения нарушенного права суд определяет самостоятельно.

С учетом частичного признания незаконным бездействия, суд считает необходимым обязать службу судебных приставов устранить допущенного нарушение прав и законных интересов общества путем возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 ФС № 044288366 по делу №А40-42312/2021, принятия своевременных мер принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Бездействие старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>), выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 ФС № 044288366 по делу №А40-42312/2021, не рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Финансово-правовая компания" (428024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 23.11.2023 исх. №9364, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Финансово-правовая компания" (428024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), вызванные бездействием, признанным незаконным, путем возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 ФС № 044288366 по делу №А40-42312/2021, принятия своевременных мер принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Ю.М. Шишков