Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А28-13791/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-13791/2023

ФИО1

08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Яранский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612260, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612200, Россия, ФИО1ская область, пгт Тужа)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Яранский» (далее – заявитель, Отдел, МО МВД России «Яранский») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности по реализации лекарственных средств для животных без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Подробно доводы изложены в заявлении.

Участвующие в деле лица согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик письменный отзыв суду не представил.

Суд на основании частей 1 и 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей участвующих в деле лиц и при непредставлении ответчиком отзыва на заявление по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

10.10.2023 должностным лицом МО МВД России «Яранский» в рамках проведения проверки по факту поступившей информации, содержащейся в рапорте (КУСП № 691), установлено, что в зоомагазине «Базилио», расположенном по адресу: 613260, <...>, принадлежащем ИП ФИО3, допущен факт реализации лекарственного препарата для ветеринарного применения – капли для кошек от блох и клещей «Чистотел», производитель АО «НПФ «Экопром», Московская область, г. Люберцы, <...>, номер регистрационного удостоверения: 32-3-16.16-3532№ПВР-3-3.7/01974, серия С601770623, годен до 06.2026, в количестве 1 упаковки по цене 100 рублей 00 копеек, что подтверждается чеком от 10.10.2023 № 6. Кроме того, на витринах в торговом зале магазина находятся на хранении и реализации лекарственные препараты для ветеринарного применения.

При этом согласно Реестру лицензий, расположенному на официальном сайте Россельхознадзора - https://vetrf.ru/license/, у ИП ФИО3 лицензия на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствует.

Реализованный покупателю лекарственный препарат (капли «Чистотел» в количестве 1 упаковки) изъят сотрудниками Отдела по протоколу добровольной выдачи. Также к протоколу прилагается опись лекарственных препаратов для ветеринарного применения, обнаруженных в зоомагазине «Базилио», имеющая 42 наименования на 11 листах. Указанные препараты добровольно выданы предпринимателем и оставлены ему на хранение в торговом помещении зоомагазина.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), старший инспектор (по ИАЗ) ГИАЗ МО МВД России «Яранский» 20.10.2023 составил в отношении ИП ФИО3 протокол об административном правонарушении 43 АБ № 1044626/568/133. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП МО МВД России «Яранский» обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Вышеприведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) определено, что фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные средства – это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ). Лекарственные препараты – это лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

В Приложении к положению приведен Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность. Согласно указанному Перечню хранение лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, а также розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относятся к фармацевтической деятельности.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что для хранения и розничной продажи лекарственных препаратов для ветеринарного применения необходимо наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО3 без лицензии осуществляет фармацевтическую деятельность, а именно: хранит и реализует лекарственные препараты для ветеринарного применения, зарегистрированные в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения, что является нарушением лицензионных требований и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик обязан был обеспечить соблюдение установленных законом требований, не допускать осуществление лицензируемого вида деятельности без соответствующей лицензии. Следовательно, вина ответчика выразилась в непринятии мер к получению лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и осознанном осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие такой лицензии.

Суд находит доказательства, представленные заявителем, достаточными для подтверждения вины предпринимателя и наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено. Признаки малозначительности правонарушения в действиях ИП ФИО3 не усматриваются.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В качестве средства принудительного воздействия оно должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Общие правила назначения административного наказания урегулированы статьей 4.1 КоАП РФ, в соответствии с частями 1, 3 которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ИП ФИО3 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, при этом предприниматель впервые совершил правонарушение, а само правонарушение выразилось в продаже лекарственного препарата стоимостью 150 рублей в количестве 1 шт., и в данном случае причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, и доказательства обратного в материалы дела не представлены, суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение. Данный вид административного наказания определен с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принципов справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, ИП ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств надлежащего хранения лекарственных препаратов, а также учитывая факт того, что при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ответчик не вправе осуществлять ни хранение, ни перевозку, ни розничную торговлю, ни отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, суд приходит к выводу, что лекарственные препараты, переданные на хранение по протоколу добровольной выдачи от 10.10.2023, подлежат уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; адрес: Россия, <...>; дата рождения 11.09.1983; место рождения: Россия, ФИО1ская область, пгт Тужа) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Лекарственные препараты, переданные на хранение по протоколу добровольной выдачи от 10.10.2023, подлежат уничтожению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяР.ФИО4