Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А71-7718/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...> http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7718/2025
г. Ижевск
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 27 октября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Масагутова Т.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хисматовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным предписания № 1207 от 25.03.2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 19.09.2025; ФИО2, по доверенности от 30.09.2025;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2025;

иные лица: не явились (извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным выдачу предписания Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 25.03.2025 № 1207 и по возложению на ООО «ОК «Березка» обязанности по проведению мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведении указанной территории в лесопарковое состояние, грызунонепроницаемости хозяйственных построек и жилых помещений, мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории

учреждения и в постройках, барьерной дератации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что 25.03.2025 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике выдано ООО «ОК «Березка» предписание № 1207, в соответствии с которым на основании п.п. 5, 10, 108, 109, 984, 986, 993, 994, 996, 999, 1600, 1603, 1606, 1608-1614, 1617, 1618 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее- СанПиН 3.3686-21) , Постановления Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике № 1 от 07.02.2023 «О профилактических и противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2023 году», предписано:

1. Провести противоклещевую (акарицидную) обработку территории и мероприятий по борьбе с грызунами. После осуществить контроль качества проведенных обработок против клещей и грызунов.

2. Провести расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние; грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений; проведение мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории учреждения и в постройках; организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок с контролем ее эффективности.

Согласно предписанию обществу следует представить отчет о проведенных мероприятиях в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике.

Несогласие заявителя с пунктом № 2 предписания ответчика по возложению на общество обязанности по проведению мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние, а также организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок, а также самим фактом выдачи предписания обществу, послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что рассматриваемое предписание № 1207 от 25.03.2025 года не указывает на наличие в действиях ООО «ОК «Березка» каких-либо нарушений действующего санитарного законодательства, а равно не содержит указаний на наличия угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений). Обжалуемое предписание № 1207 от 25.03.2025 выданное начальником

отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по УР о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий выдано на основании статистических данных без указания источника, откуда были взяты представленные данные, что в свою очередь не позволяет оценить правомерность и достоверность указанных данных. Указанные в предписании статистические данные приводят анализ ретроспективной ситуации и составление вероятностных прогнозов на будущий период, проводимой должностными лицами управления относительно эпидемиологической ситуации в УР за 2023-2024 годы, без приведения какой-либо конкретики по текущей ситуации.

Приведенные в предписании статистические данные по инфекционным заболеваниям не свидетельствуют о наличии угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, при которых, по смыслу п. 2 ст. 50 закона № 52-ФЗ. необходима выдача предписаний, так как заболеваемость по:

- геморрагической лихорадке с почечным синдромом (ГЛПС) - снизилась в 2,5 раза.

- иксодовому клещевому бореллиозу (ИКБ) - осталась на прежнем уровне;

- клещевому вирусному энцефалиту (КВЭ) - представлены данные только за 2024 год, динамика развития не представлена;

Представленные данные указывают на обычную санитарно-эпидемиологическую обстановку, которая действует в Удмуртской Республике уже на протяжении значительного времени и говорить о значительной угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений), достаточной для выдачи предписания в рамках п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ не приходится. Указанные обстоятельства свидетельствуют о превышении начальником отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО4 предоставленных ей полномочий, которые выразились в выдаче незаконного предписания № 1207 от 25.03.2025

Ответчик в отзыве указал, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике было вынесено предписание об устранении нарушений, а также уведомление об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения в связи с непроведением санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п. 1618 СанПиН 3.3686-21. На территории России эпидемически активные очаги ГЛПС расположены в основном в умеренных широтах европейской части и на Дальнем Востоке. Почти 90% всех зарегистрированных случаев заражения ГЛПС в Российской Федерации приходится на Приволжский федеральный округ. В связи с правомерностью требований о проведении обществом санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п.п. 1613, 1618 СанПиН 3.3686-21, заявленные требования удовлетворении не

подлежат. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 24.03.2025 № 1 показатель заболеваемости ГЛПС в Удмуртской Республике превышает соответствующий показатель в Российской Федерации в 7 раз, по Приволжскому федеральному округу в 1.8 раза, что указывает на интенсивность эпидемического процесса на всей территории Удмуртской Республики. Анализ серологического мониторинга состояния популяционного иммунитета возбудителями ГЛПС, проводимого управлением в 2024 году указывает на интенсивность эпидемического процесса на всей территории республики.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.49 Закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов,

осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу подп. «а» п.8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и его территориальных органов.

На основании ч.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пункта 1618 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что руководители организаций и учреждений, имеющих летние оздоровительные учреждения, расположенные в зоне природных очагов ГЛПС, перед их открытием обязаны обеспечить:

- проведение эпизоотологического обследования территории учреждения для определения численности и инфицированности мышевидных грызунов хантавирусами;

- расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние;

- грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений;

- проведение мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории учреждения и в постройках;

- организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок;

- проведение камерной обработки постельных принадлежностей и дезинфекции помещений.

Таким образом, пункт 1618 СанПиН 3.3686-21 предписывают проведение соответствующих мероприятий летним оздоровительным учреждениям расположенных в природных очагах ГЛПС.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 24.03.2025 № 1 «О профилактических и

противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2025 году» отражено, что за 2024 год в Удмуртской Республике число заболевших ГЛПС составило 236, показатель заболеваемости на 100 тысяч населения - 16,05 (среднемноголетний показатель за 2012 - 2023 гг. без учета 2020 и 2021 гг. - 64,2). Показатель заболеваемости ГЛПС в УР (16,05) превышает соответствующий показатель по РФ (2,32 на 100 тыс. нас.) в 7 раз, по ПФО (8,85 на 100 тыс. нас.) - в 1,8 раза.

Среди детей до 14 лет зарегистрировано 6 случаев заболевания, показатель на 100 тысяч населения - 2,19, что в 2,94 раза ниже по сравнению с 2023 годом (2023 г. - 18 случаев, показатель на 100 тысяч населения - 6,44), но в 5,2 раза выше соответствующего показателя по РФ (0,42 на 100 тыс. нас.). У большинства заболевших (225 человек) - 95,3% отмечалась средняя степень тяжести течения заболевания, 99,2% заболевших (234 человека) проходили стационарное лечение. Все случаи заболеваний лабораторно подтверждены. В структуре заболеваемости превалировала возрастная группа 30 - 39 лет (73,3%; 173 случая), максимальный показатель заболеваемости на 100 тысяч населения наблюдался в возрастной группе 18 лет и старше (19,55). В социальной структуре заболевших установлено преобладание группы «прочие», не относящиеся к работникам леспромхозов и лесхозов, сельского хозяйства, сезонным рабочим, привлекаемым к работе в поле, лесу, которая составила 47,8%, доля детей-школьников среди заболевших составила 4,6% (11 человек). Пик заболеваемости наблюдался с июня по ноябрь 2024 года (154 случая). Инфицирование возбудителями ГЛПС значительной части (54,2%) было связано с бытовыми заражениями по месту жительства. Заражения, связанные с пребыванием на садово-дачных участках, составили 17,7%, на лесной путь заражения приходится 26,3%.

По результатам анализа эпизоотологических данных установлено, что показатель численности мелких мышевидных грызунов (ММГ) к осени 2024 года оказался выше уровня численности ММГ к осени 2023 года в 1,3 раза. Массовое размножение в лесокустарниковых стациях закончилось рано - в середине июля, в пойменно-болотных закончилось в начале - середине августа, в луго-полевых стациях закончилось в конце августа. Инфицированность хантавирусами ММГ осенью 2024 года составила 2,6%.

Наибольшее неблагополучие (по сравнению с осенью 2023 года) отмечалось в лесокустарниковых стациях (Сарапульском, Можгинском и Завьяловском районах). Численность ММГ в лесокустарниковых стациях выросла на 1,8%. Инфицированность ММГ хантавирусами снизилась на 2,8%.

Анализ серологического мониторинга состояния популяционного иммунитета к возбудителям ГЛПС, проводимого Управлением в 2024 году, показал, что из 700 исследованных проб сывороток крови лиц, ранее не болевших ГЛПС, положительными были 280 проб (40%), что указывает на интенсивность эпидемического процесса на всей территории республики, а

также недостаточную выявляемость случаев ГЛПС, прошедших под другими диагнозами.

Согласно обзору и краткосрочному прогнозу активности природных очагов ГЛПС в ПФО, подготовленным референс-центром по мониторингу за ГЛПС Казанского НИИЭМ, исходя из сложившихся метеоусловий и результатов эпизоотологического мониторинга, на территории Удмуртии в 2025 году сохраняется циркуляция хантавирусов (основных возбудителей ГЛПС), прогнозируется активность природных очагов хантавируса Пуумала, а также возможно ухудшение эпизоотологической обстановки по ГЛПС на всей территории Удмуртии.

Согласно п. 7 постановления от 24.03.2025 № 1 руководителям летних оздоровительных учреждений рекомендовать организовать и обеспечить проведение эпизоотологического обследования территории перед их открытием; расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние; грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений, проведение комплекса дератизационных мероприятий на территории учреждения и в постройках, барьерной дератизации 500-метровой барьерной зоны с применением длительно действующих отравленных приманок.

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Казанский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии» от 30.08.2024 № 16-50-01/01-433-2024 следует, что Удмуртская Республика относится к группе территорий с высоким уровнем заболеваемости населения ГЛПС со значением показателя заболеваемости население выше 10 на 1000 000 население. В прогнозе заболевания по ГЛПС на 2024 г. отнесена к территориям с высоким прогностическим риском. Согласно исследованиям доля инфицированных вобудителями ГЛПС резервуарных хозяев- мелких млекопитающих в 2018г. составляла 30%, в 2023г.-16%, что указывает на высокий уровень инфицированности грызунов возбудителями ГЛПС в природных очагах инфекции. Серопозитивность населения к возбудителям ГДПС в 2023 году - 11,4%, что указывает об интенсивном эпидемиологическом процессе среди наседания республики. Приведенная информация подтверждает тот факт, что территория Удмуртской Республики является высокоактивным природным очагом ГЛСП.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на территории Удмуртской Республики, в том числе в 2024-2025 годы сложился природный очаг по заболеваемости гемморалогической лихорадкой с почечным синдромом.

В связи с чем, должны выполняться санаторно - противоэпидемические мероприятия в соответствии с требованиями законодательства, в том числе предусмотренные п. 1618 СанПиН 3.3686-21.

При таких обстоятельствах, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике требования, отраженные в предписании № 1207 от 25.03.2025, касающиеся проведения в ООО «ОК «Березка» санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п. 1618 СанПиН 3.3686-21, являются законными и обоснованными, как и сам факт выдачи данного предписания обществу, при наличии к тому законных оснований.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых требований Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, основанные на неверном толковании норм права и не опровергающие выводы суда о правомерности заявленного ответчиком требования.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия оспариваемых требований закону или иному нормативному правовому акту, то оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка», г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.Р. Масагутов