Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А09-13457/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13457/2019
город Брянск
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива – Агрофирма «Культура»

к администрации Брянского района

о признании недействительным постановления № 1120 от 02.12.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 16.11.2018 №823/23);

от ответчика: ФИО3 - начальник юридического отдела (доверенность от 13.11.2019 №1-4221А)

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив – Агрофирма «Культура» (далее – СПК – Агрофирма «Культура», заявитель) обратился в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным Постановления администрации Брянского района от 02.12.2019 №1120 «Об отмене Постановления администрации Брянского района от 30.12.2003 №1612».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

30.12.2003 администрацией Брянского района было принято постановление №1612 «О передаче земельных участков в аренду МУСП «Отрадное», МУСП «Им.Карла Маркса, СПК_Агрофирма «Культура», ОАО «Новый путь» из фонда перераспределения», которым

из земель фонда перераспределения, в том числе СПК - Агрофирма «Культура», передано в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования 663 га пашни.

На основании указанного постановления между СПК - Агрофирма «Культура» и администрацией Брянского района заключен договор аренды №549 земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:62, площадью 6 686 317 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район по направлению на запад от д.Бакшеево, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, сроком аренды с 30.12.2003 по 30.12.2052.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью в ЕГРН №32-1/02-03/2005-422 от 12.05.2005.

Постановлением администрации Брянского района от 02.12.2019 №1120 «Об отмене Постановления администрации Брянского района от 30.12.2003 №1612», постановление администрации Брянского района от 30.12.2003 №1612 отменено в части передачи земельного участка в аренду СПК –Агрофирма «Культура» площадью 663 га.

Полагая, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось за их судебной защитой.

Суд находит заявленные требования СПК – Агрофирма «Культура» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла названной нормы права следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: 1) не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого постановления явилась невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:62 для сельскохозяйственного использования (ч.6 ст.11.9 ЗК РФ), поскольку на спорном земельном участке проходит автодорога «Брянск-Новозыбков-Тиганово-Трубчино», что подтверждается письмом КУ Управления автомобильных дорог Брянской области от 26.11.2019 №1-9/4415.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанная норма права устанавливает требования к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет 07.02.2005, то есть задолго до вынесения от 02.12.2019 №1120 «Об отмене Постановления администрации Брянского района от 30.12.2003 №1612».

Земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:62 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования.

Согласно п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п.п. 1, 2 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Таким образом, невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:62 для сельскохозяйственных целей не доказана.

Кроме того, как следует из материалов дела, при изготовлении межевого плана земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:62 допущена реестровая ошибка, которая выразилась в ошибочном включении в площадь земельного участка автодороги «Брянск-Новозыбков-Тиганово-Трубчино».

В настоящее время вышеуказанная автодорога не состоит на кадастровом учете, и не определена площадь земельного участка необходимого для ее размещения.

В соответствии с ч.3 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Изменение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки осуществляется органом регистрации прав с учетом сведений, содержащихся в правоудостоверяющих документах, с использованием картографической основы и (или) иных документов (материалов) в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не более чем на пять процентов (ч. 7 ст. 61 указанного Закона).

При исправлении реестровых ошибок орган регистрации прав также вносит в ЕГРНсведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ)смежных и (или) несмежных земельных участков, а также вносит сведения о площадиземельных участков. В этом случае межевой или технический план насоответствующий объект недвижимости не подготавливается (ч. 7.1 ст. 61 ФЗ от 13.07.2015 N218-ФЗ).

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных органом регистрации прав, в том числе в результате исправления реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков, сведений о местоположении границ и площади земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости на основании документов, представленных в орган регистрации прав собственником указанных земельного участка, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства после внесения таким органом сведений о местоположении границ земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке (ч. 7.2 ст. 61 ФЗ от 13.07.2015 N218-ФЗ).

Согласно имеющейся в материалах переписке между администрацией и СПК - Агрофирма «Культура», администрация Брянского района располагает информацией о наличии реестровой ошибки в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:62.

Вместе с тем, действия по согласованию межевого плана земельного участка с целью исправления реестровой ошибки администрацией не произведены.

Напротив, действия администрации направлены на изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:62

Частью 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания приведенной нормы права, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии принятого постановления нормам законодательства РФ и нарушении указанным постановлением прав и законных интересов СПК - Агрофирма «Культура».

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ относятся на ответчика, в связи с чем с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива – Агрофирма «Культура» удовлетворить.

Признать недействительным Постановление администрации Брянского района от 02.12.2019 №1120 «Об отмене Постановления администрации Брянского района от 30.12.2003 №1612».

Взыскать с администрации Брянского района в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива – Агрофирма «Культура» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья В.А. Мишакин