Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А06-11466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11466/2022
г. Астрахань
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской областям о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «РУБЕЖ-Б»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, генеральный директор.


Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «РУБЕЖ-Б».


Представитель заявителя просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности в виде штрафа.

Представитель заинтересованного лица просит суд учесть смягчающие по делу обстоятельства и назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

05.12.2022 на основании поступившего обращения и в целях проверки сведений, указанных в обращении, а также выяснения законности оказания охранных услуг, должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской областям был осуществлен выезд на объект охраны ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Астрахань» по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что в соответствии с договором № «23090309073/676/юр-2022 от 24.10.2022 ООО ЧОО «Рубеж-Б» оказывает охранные услуги ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Астрахань» в виде внутриобъектового и пропускного режимов.


В ходе обследования объекта охраны установлено, что работниками ООО ЧОО «Рубеж-Б» ФИО4, ФИО5 при осуществлении охраны объекта ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Астрахань», расположенного по адресу: <...> не приняты меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам, а именнохпециальные средства (палка резиновая — 2 шт., наручники — 2 шт.) находились в ящике стола, расположенного в помещении поста охраны, в свободном доступе к специальным средствам посторонних лиц, в нарушение пункта 9 Приложения № 13 «Правил приобретения, учёта, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц).


Таким образом, ООО ЧОО «Рубеж-Б» допущено нарушение лицензионного требования, указанного в подпункте «б» пункта 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 (Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»), тем самым ООО ЧОО «Рубеж-Б» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.


В отношении ООО ЧОО «Рубеж-Б» инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области майором полиции ФИО2 20.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав материалы административного производства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, Обществом нарушены указанные выше лицензионные требования (допущено грубое нарушение лицензионных требований), событие вмененного правонарушения подтверждено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.

На основании изложенного, наличие события и состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

.Между тем, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказание в виде предупреждения. Установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.


В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.


Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.


Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие фактического причинения вреда и имущественного ущерба, а также тот факт, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, суд назначает заинтересованному лицу административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частную охранную организацию «Рубеж-Безопасность», ОГРН <***>, адрес: <...> стр. 1 Б, офис 2, зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области 25.03.2022, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов