Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А60-58667/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58667/2019
16 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседани я ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58667/2019

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания г. Реж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Отдел контроля по Восточному управленческому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №29-21-222 от 08.07.2019,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 16.01.2019 № 4, паспорт, диплом; ФИО3, представитель, доверенность № 2 от 01.01.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель, доверенность от 18.12.2018, № 29-05-37-110, удостоверение; ФИО5, представитель, доверенность № 29-05-37-108 от 18.12.2018, удостоверение.

Объявлен состав суда. Представителям лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания г. Реж» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания № 29-21-222 от 08.07.2019, выданного Отделом контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Заинтересованное лицо требования не признало, доводы изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа органа государственного надзора от 30.05.2019 № 29-22-15-222 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя, ООО «Теплоснабжающая компания г. Реж» на предмет на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено нарушение ООО «Теплоснабжающая компания г. Реж» п.п. 98, 99, 100 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2014 № 354 ООО «Теплоснабжающая компания г. Реж», а именно, не произведен перерасчет собственникам/пользователям жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> д. бl2, за непредоставленную коммунальную услугу отопление в сентябре, октябре 2018 года.

По результатам проведения проверки в отношении ООО «Теплоснабжающая компания г. Реж» оформлено предписание от 08.07.2019 № 29-21-17-222 с требованием в срок до 15.10.2019 обеспечить соблюдение порядка начисления (перерасчета) платы за непредоставленную коммунальную услугу (отопление) собственникам пользователям жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с п.п. 98, 99, 100 Правил № 354).

Полагая, что указанное предписания является незаконным, ООО «Теплоснабжающая компания г. Реж» обратилось с заявлениями в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ.

В силу п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, заинтересованное лицо является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с указанным положением Департаменту для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Свердловской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия заинтересованного лица.

В соответствии с предоставленной информацией многоквартирный дом № 6/5 по ул. Краснофлотцев не оборудован общедомовым прибором учета. Поставщиком тепловой энергии для многоквартирного дома является ООО «ТСК г. Реж». В ходе проверки установлено, что начисление платы ООО «ТСК г. Реж» производит согласно п. 42(1) Правил № 354 исходя из утвержденного норматива и тарифа на тепловую энергию. При этом перерасчет платы за непредоставленную коммунальную услугу отопление в сентябре и октябре 2018 года произведен на 0,15 % (уменьшена плата за отопление из-за превышения допустимой продолжительности перерыва отопления).

Согласно ч. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон».

В соответствии ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила № 354 предусматривают уменьшение стоимости коммунальных услуг в случае несоответствия качества услуг установленным нормам и в случае перерывов в предоставлении этих самых услуг, превышающих установленную продолжительность.

В соответствии с п. 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с п. 99 Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 100 Правил № 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений.

Объем (количество) непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается только в случаях, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии или когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и не все жилые или нежилые помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 Правил № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Согласно приведенным выше нормам законодательства – оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг. При перерывах в предоставлении коммунальной услуги размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В силу пп. «г» п. 31 Правил № 354 – перерыв в предоставлении коммунальной услуги обязывает исполнителя коммунальной услуги произвести перерасчет.

Пункт 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 содержит требования к качеству коммунальной услуги «отопление», а также порядок изменения размера платы при перерывах в отоплении. Так, так п. 14 устанавливает «бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода»; «допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность - за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Таким образом, в соответствии с п. 14 Приложения № 1 к Правилам № 354, месячный размер платы снижается на 0,15% за каждый час перерыва в отоплении (при превышении допустимой продолжительности перерывов в 24 часа). Необходимость производства перерасчета по п. 14 также подтверждается разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, данными в письме № 32506 от 03.09.2019 г. (в ответ на обращение ООО «ТСК г. Реж» от 31.07.2019).

Из материалов дела следует, что заявителем произведен перерасчет платы за отопление с учетом п. 14 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Кроме того, согласно «Журналу регистрации выполненных работ на ТП и НТС ООО «ТСК г. Реж»», а также согласно поручению в АО «РЦ Урала» № 1595 от 18.10.2018 , имеющихся в материалах проверки, перерывы отопления в доме по ул. Краснофлотцев, д. 6/5 составили:

в сентябре 2018

- с 19.09.2018 17-30 час. по 21.09.2018 15-30 час. – всего 46 часов (перерасчет платы выполнен в квитанции за сентябрь 2018 г.);

- с 25.09.2018 10-00 час. по 26.09.2018 13-30 час. – всего 27,5 часов (перерасчет платы выполнен в квитанции за сентябрь 2018 г.);

- с 21.09.2018 16-30 час. по 24.09.2018 17-00 час. – всего 72 часа (перерасчет платы выполнен в квитанции за октябрь 2018 г.).

Итого: 145,5 часов - длительность перерывов суммарно в сентябре 2018.

в октябре 2018

- с 03.10.2018 09-00 час. по 04.10.2018 13-30 час. – всего 28,5 часов.

Вместе с тем, заинтересованным лицом при проведении проверки неверно определена длительность перерывов в коммунальной услуге «отопление», оспариваемое предписание основано на некорректных данных. При таких обстоятельствах предписание №29-21-17-222 от 08.07.2019 следует признать недействительными, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная Обществом при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 29-21-17-222 от 08.07.2019, принятое Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Восточному управленческому округу).

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по Восточному управленческому округу) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания г. Реж» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания г. Реж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 3000 (три тысячи) руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова