Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А29-515/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-515/2024
28 июня 2024 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу

о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения, при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.02.2024 № 8-24/12, установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство) в предоставлении разрешения на использование земельных участков от 20.11.2023 № 02-10-9473, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем выдачи разрешения на использование земельных участков площадью 14,9395 га, расположенных: Республика Коми, Удорский район, ГУ «Удорское лесничество», Пысское участковое лесничество, в квартале № 282 выдел 19, квартале № 209 выделы 11-13, 15, 19, 21-23, 25, 31, 33, 82, 101, 106, квартале № 234, выделы 65, 68, 73, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 96, 97, квартале № 259 выделы 3, 6, 7, 28, 29, 30, 31, сроком на 1 год, для строительства линии электропередачи ВЛ 10 кВ яч. 5Д ПС 110/10 кВ «Чернутьево», взыскании с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми стоимости судебных расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу.

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 29.05.2024 судебное разбирательство отложено на 27.06.2024.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

24.10.2023 ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков площадью 14,9395 га, местоположение: Республика Коми, Удорский район, ГУ «Удорское лесничество», Пысское участковое лесничество, в квартале № 282 выдел 19, квартале № 209 выделы 11, 12, 13, 15, 19, 21, 22, 23, 25, 31, 33, 82, 101, 106, квартале № 234, выделы 65, 68, 73, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 96, 97, квартале № 259 выделы 3, 6, 7, 28, 29, 30, 31, сроком на 1 год, для строительства линии электропередачи ВЛ 10 кВ яч. 5Д ПС 110/10 кВ «Чернутьево».

Письмом от 20.11.2023 № 02-10-9473 Министерство отказало в выдаче разрешения, в связи с тем, что строительство линейных объектов, сопровождаемое рубкой лесных насаждений, может осуществляться на основании договора аренды лесного участка или на условиях публичного сервитута.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрено, что одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно части 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила № 434). Указанные Правила распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3.1 Правил № 434 предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень № 434) согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Перечня № 434 использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Статьей 39.36 ЗК РФ также установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, Постановления № 1300 на территории Республики Коми Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условия размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или

земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 280).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается на основании заявления заинтересованного лица.

Заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя (далее - заявитель) обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением лично либо через организацию почтовой связи, иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции, либо в форме электронного документа.

В пункте 10 Порядка № 280 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка, не соответствующие размещению объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300.

В рассматриваемом случае в оспариваемом ответе Министерства не содержатся основания для отказа в использовании земельного участка, предусмотренные пунктом 10 Порядка № 280.

При этом в качестве основания для отказа в использовании земельного участка Министерство указало на пункт 8 Правил № 434 и часть 2 статьи 45 ЛК РФ.

В то же время из анализа указанных выше норм права следует, что нормы ЛК РФ (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае земельный участок необходим Обществу для строительства линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, относящихся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (подпункт «д» пункта 3 Перечня № 434, пункт 5 Перечня № 1300).

Довод Министерства о том, что использование испрашиваемого Обществом участка допускается только на праве аренды, на условиях публичного сервитута, подлежит отклонению, поскольку противоречит изложенному выше нормативному регулированию.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и

обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309- КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае суд применяет в качестве восстановительной меры возложение на Министерство обязанности в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда при отсутствии иных препятствий выдать Обществу разрешение об использовании земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженный в письме от 20.11.2023 № 02-10-9473.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов