Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А43-26282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26282/2020

г. Нижний Новгород 14 октября 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-455), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "Авиабор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными

распоряжения главного государственного инспектора города Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору от 02.07.2020 г. №799 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица,

решения Прокуратуры города Дзержинска №15 от 03.07.2020 о согласовании внеплановой выездной проверки,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.07.2020),

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 15.01.2020),

от Прокуратуры города Дзержинска: ФИО3 (удостоверение от 31.10.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» (далее - заявитель, общество, АО "Авиабор") с заявлением о признании незаконными распоряжения главного государственного инспектора города Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору от 02.07.2020 г. №799 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица и решения Прокуратуры города Дзержинска №15 от 03.07.2020 о согласовании внеплановой выездной проверки.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие полномочий у лиц, подписавших распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

По мнению заявителя, перечень внеплановых выездных проверок, утвержденный на 2020 год, является исчерпывающим, оснований для проведения настоящей проверки отсутствовали.

Заявитель считает, что оспариваемые распоряжение главного государственного инспектора города Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4 от 02.07.2020г. №79 о проведении внеплановой выездной проверки, а также решение Прокуратуры Нижегородской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки №15 от 03.07.2020 нарушают права и законные интересы АО "Авиабор" в сфере предпринимательской деятельности и противоречат положениям принятых нормативных актов в защиту прав юридических лиц в период пандемии.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Управления с требованиями заявителя не согласен, считает оспариваемые распоряжение от 02.07.2020г. №79 и решение №15 от 03.07.2020 законными и обоснованными, поскольку согласно распоряжения ОНД и ПР по городу Дзержинск от 19.06.2019 №4 «О закреплении объектов надзора за сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Дзержинск Нижегородской области» объекты защиты АО "Авиабор" закреплены за начальником ОНД и ПР по городу Дзержинск ФИО4, который на основании п.п. а) п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, Положения пунктов 52, 53 и 54 приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» имеет право поручать проведение проверок и подписывать оспариваемое распоряжение от 02.07.2020 №79.

За неисполнение предписания от 13.06.2019 №129/1/13 постановлением от 04.09.2020 №5-2262/2020 общество привлечено к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Прокуратуры в ходе судебного заседания поддержал позицию Управления, считает оспариваемые распоряжение от 02.07.2020г. №79 и решение №15 от 03.07.2020 законными и обоснованными, так как в силу п. 2 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок) утвержден и введен в действие с 01.05.2009 приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 №93, согласование проведения ОНД и ПР по г. Дзержинску ГУ МЧС России по Нижегородской области внеплановой выездной проверки АО «Авиабор» относилось к компетенции прокуратуры города и осуществлено заместителем прокурора города.

Необходимость согласования обусловлена нормами постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438, в силу которого в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, не отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднею предпринимательства, проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры (пп. «б» п. 1 и п. 2).

Подробно позиция Прокуратуры отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Выслушав позиции сторон, рассмотрев материалы дела, требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО "Авиабор" согласно перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2856-рс, включен в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны.

01.06.2020 года истек срок исполнения пунктов 1-83 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №129/1/38, выданного 13.06.2019 года акционерному обществу «Дзержинский опытный завод авиационных материалов».

02.07.2020 главным государственным инспектором города Дзержинская Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки с 09.07.2020 по 05.08.2020 в отношении АО "Авиабор" с целью контроля выполнения пунктов 1-83 предписания от 13.06.2019 № 129/1/38.

02 июля 2020 года Отделом подготовлены и направлены в прокуратуру г. Дзержинска материалы для согласования проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО "Авиабор" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного и осуществляющего свою деятельность по адресу: 606000, <...>.

В заявлении Отдела о согласовании внеплановой выездной проверки от 02.07.2020 №588-2-20-19 обозначено, что в пунктах вышеуказанного предписания содержится информация о нарушениях требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и причинения вреда жизни, здоровью людей, с конкретным обоснованием угрозы по каждому пункту предписания.

03 июля 2020 года прокуратура г.Дзержинска вынесла решение №15 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении объектов защиты АО "Авиабор".

Не согласившись с распоряжением от 02.07.2020г. №79 и решением №15 от 03.07.2020, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Сведения о проведении проверки и ее результаты, согласно пункта 9 приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции России 13.01.2017 г. №45228) и положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» внесены в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положения об управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России (далее - Управление) (копия прилагается) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Дзержинск является территориальным отделом надзорной деятельности профилактической работы и входит в структуру данного Управления, которое, в свою очередь, является структурным подразделением ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Одной из функций территориального отдела, согласно п. 20.1 данного положения является организация и осуществление государственного надзора за соблюдением установленных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в отношении субъектов надзора на объектах защиты, расположенных на обслуживаемой территории, в соответствии с установленной компетенцией. А к полномочиям начальника территориального отдела в соответствии с разделом VII положения, в том числе, относится организация работы и несение персональной ответственности за выполнением задач и функций, возложенных на отдел.

Согласно п.п. а) п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации имеют право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 18 том 2).

Положения пунктов 52, 53 и 54 приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции России 13.01.2017 №45228) устанавливают порядок к оформлению распоряжения о проведении проверки, а также определяет, что указанный документ подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.

С апреля 2020 года порядок проведения надзорных мероприятий органами контроля (надзора) определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее -«Постановление»).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проводятся только по согласованию с органами прокуратуры.

В силу ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок) утвержден и введен в действие с 01.05.2009 приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 №93.

В силу п. 2 данного Порядка согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур - в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» согласно перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2856-рс включен в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны.

В период с 21 по 30 июля 2020 года Отделом при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.06.2019 №129/1/38 на территории, в зданиях и помещениях АО "Авиабор" выявлен факт его невыполнения (не выполнены п.п. 1-12, 14-16, 18-28, 30-40, 42-43, 45-48, 50-57, 60-74, 77, 79, 80).

По результатам проверки составлен акт от 30.07.2020 №79 и протокол от 05 августа 2020 №57 об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол для рассмотрения и принятия по нему решения 06 августа 2020 года соответствующим определением направлен в Дзержинский городской суд.

04 сентября 2020 года решением Дзержинского городского суда вынесено решение о привлечении АО "Авиабор" к административной ответственности в виде штрафа.

С целью дальнейшего контроля за выполнением АО "Авиабор" требований пожарной безопасности 04.09.2020 года данному юридическому лицу выдано предписание №79/1/35 со сроком исполнения: до 01.06.2021г. - 69 противопожарных мероприятий и до 01.01.2025г. - 29 противопожарных мероприятий (в связи с консервацией объектов защиты до указанного срока).

Согласно распоряжения ОНД и ПР по городу Дзержинск от 19.06.2019 №4 «О закреплении объектов надзора за сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Дзержинск Нижегородской области» объекты защиты АО "Авиабор" закреплены за начальником ОНД и ПР по городу Дзержинск ФИО4 (л.д. 36 том 2).

Учитывая вышеизложенное, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО4 является уполномоченным лицом для назначения проверки и подписания оспариваемого распоряжения от 02.07.2020 №79 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, в связи с чем оспариваемое распоряжение главного государственного инспектора города Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору от 02.07.2020 №799 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица является законным и обоснованным.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проводятся только по согласованию с органами прокуратуры.

Необходимость согласования обусловлена нормами постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438, в силу которого в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, не отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднею предпринимательства, проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры (пп. «б» п. 1 и п. 2).

13.06.2019 АО "Авиабор" ОНД и ПР по г. Дзержинску ГУ МЧС России но Нижегородской области выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №129/1/38, срок исполнения пунктов 1-83 которого истек 01.06.2020.

Данное предписание обязывало АО "Авиабор" к принятию мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 2 указанного выше Порядка, согласование проведения ОНД и ПР по г. Дзержинску ГУ МЧС России по Нижегородской области внеплановой выездной проверки АО "Авиабор" относится к компетенции прокуратуры города и осуществлено заместителем прокурора города, в связи с чем оспариваемое решение Прокуратуры города Дзержинска №15 от 03.07.2020 о согласовании внеплановой выездной проверки является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, оспариваемые распоряжение главного государственного инспектора города Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору от 02.07.2020 г. №799 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица и решение Прокуратуры города Дзержинска №15 от 03.07.2020 о согласовании внеплановой выездной проверки соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 6000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных