Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № А50-16499/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1845/17

Екатеринбург


11 мая 2017 г.


Дело № А50-16499/2016



Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации Краснокамского городского поселения (далее – Администрация) и акционерного общества «Гознак» (далее – общество «Гознак») на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.09.2016 по делу № А50-16499/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по тому же делу, при ведении протокола помощником судьи Седеговой Н.А.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации – Волгина Я.Л. (доверенность от 09.01.2017);

общества «Гознак» - Козлов А.А. (доверенность от 25.11.2016), Долгих О.И. (доверенность от 19.05.2016);

общества с ограниченной ответственностью «Камабумпром.Очистка» (далее – общество «Камабумпром.Очистка») - Настыч Д.В. (доверенность от 06.06.2016).

Общество «Камабумпром.Очистка» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 05.05.2016 № 449.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество «Гознак» в лице филиала - Краснокамской бумажной фабрики; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее – Управление).

Решением суда первой инстанции от 30.09.2016 (судья Катаева М.А.) заявленные требования удовлетворены. Постановление Администрации от 05.05.2016 № 449 признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 (судьи Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю., Риб Л.Х) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Гознак» просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Общество «Гознак» не согласно с выводом судов о том, что с 22.06.2016 Краснокамская бумажная фабрика является абонентом, в отношении которого не установлены нормативы допустимых сбросов. В связи с этим общество «Гознак» считает, что права и законные интересы общества «Камабумпром.Очистка» при принятии оспариваемого постановления Администрации не нарушены.

Кроме того, общество «Гознак» полагает, что ст. 27 Федерального закона № 416-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» (далее – Постановление № 230), постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 393 «Об утверждении правил Установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 393) действуют в прежней редакции и не противоречат п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167).

В кассационной жалобе Администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом «Камабумпром.Очистка» требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Администрация указывает на то, что постановление от 05.05.2016 № 449 является законным, соответствующим Федеральному закону № 416-ФЗ, Постановлению № 230. Администрация не согласна с выводами судов о возможности возникновения ситуации, при которой для одного из абонентов не будут действовать ни нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, ни нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, ранее установленные Администрацией на основании п. 61 Правил № 167.

Общество «Камабумпром.Очистка» в отзыве на кассационные жалобы просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации и общества «Гознак» - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 07.03.2013 № 173 «Об установлении нормативов ПДС» утверждены нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами на очистные сооружения для предприятий-абонентов очистных сооружений, эксплуатируемых обществом «Камабумпром.Очистка». Перечень предприятий-абонентов очистных сооружений содержался в Приложении № 1, в перечень входило общество «Краснокамская бумажная фабрика». Нормативы предельно допустимых сбросов указаны в Приложении № 2 (в редакции постановления Администрации от 24.02.2016 № 145).

Администрацией издано постановление 05.05.2016 № 449, которым в постановление от 07.03.2013 № 173 «Об установлении нормативов ПДС» внесены изменения, Краснокамская бумажная фабрика исключена из перечня предприятий-абонентов очистных сооружений, эксплуатируемых обществом «Камабумпром.Очистка», и прекращено действие установленных нормативов сброса веществ, поступающих в систему канализации со сточными водами названного абонента.

Полагая, что постановление Администрации 05.05.2016 № 449 незаконно, общество «Камабумпром.Очистка» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о том, что оспариваемый ненормативный акт Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно п. 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Постановление № 644), в п. 3 которых в момент его издания содержалось положение о том, что п. 61 Правил № 167 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 № 1101 внесены изменения в Постановление № 644, п. 3 изложен в новой редакции, предусматривающей, что действие, в том числе, п. 61 Правил № 167 с 01.01.2019 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 416-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Постановлением № 230 установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

На основании п. 1, 2 Постановления № 393 данные Правила определяют порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения (далее - нормативы допустимых сбросов) и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных Постановлением № 230. Нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы для абонентов устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Краснокамская бумажная фабрика - филиал общества «Гознак» на основании Постановления № 230 относится к категории абонентов, для объектов которых до 01.01.2019 должны быть установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в порядке, предусмотренном Постановлением № 393, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Основанием для принятия Администрацией постановления 05.05.2016 № 449, которым отменено постановление Администрации от 07.03.2013 № 173, послужил приказ Управления от 01.03.2016 № 124, которым утверждены нормативы допустимых сбросов в водные объекты веществ и микроорганизмов юридическому лицу – Федеральному государственному унитарному предприятию «Гознак» (г. Санкт-Петербург) и для отдельной производственной площадки - Краснокамская бумажная фабрика по выпуску на границе со станцией улавливания волокна общества «Камабумпром.Очистка» производственных сточных вод через централизованную систему водоотведения данного общества.

Поскольку приказом Управления от 01.03.2016 № 124 для Краснокамской бумажной фабрики были установлены нормативы допустимых сбросов, Администрация постановлением от 05.05.2016 № 449 исключила данную организацию из числа абонентов очистных сооружений, эксплуатируемых обществом «Камабумпром. Очистка».

Однако, как верно указано судами на момент издания оспариваемого постановления Администрации действовала редакция п. 3 Постановления № 644, предусматривающая, что действие, в том числе, п. 61 Правил № 167 с 01.01.2019 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 416-ФЗ.

Таким образом, Администрацией не принято во внимание, что на дату издания оспариваемого постановления уже действовал п. 3 Постановления № 644, который ограничил действие п. 61 Правил № 167 для абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, только с 01.01.2019. Следовательно, судами верно определено, что до указанной даты действуют нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленные абоненту органами местного самоуправления в соответствии с п. 61 Правил № 167.

Судами верно отмечено, что в названных актах не указано, что установление абоненту нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 416-ФЗ влечет за собой отмену нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленных органами местного самоуправления на основании п. 61 Правил № 167.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что у Администрации отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого постановления.

Доводы, указанные в кассационных жалобах общества «Гознак» и Администрации, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями гл. 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 30.09.2016 по делу № А5016499/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации Краснокамского городского поселения и АО «Гознак» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи О.Л. Гавриленко



Е.А. Кравцова