Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А18-399/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail



РЕШЕНИЕ

Дело № А18-399/2020
город Назрань
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бековой Х.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мальтес» (ОГРН <***>) об оспаривании Постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 39-2020 от 02.03.2020 года о назначении административного наказания,

При участии в судебном заседании:

Заявитель не явился,

Административный орган - ФИО1.(доверенность от 25.06.2020);

установил:

ООО «Мальтес» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 39-2020 от 02.03.2020 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа заявленные требования не признал.

Суд, заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, подлинное административное дело, установил следующее.

На основании служебной записки №01-04/1 от 17.01.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия в отношении ООО «Мальтес» проверка.

В ходе проверки установлено, что обществом нарушены существенные условия лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами НЗР 80068 ТЭ от 02.06.2015 года на участке недр «Карабулак-10». В нарушении п. 16 ч. 2 ст. 7 лицензионного соглашения в Уполномоченный орган не представлен оформленный в установленном Законом РФ «О недрах» порядке горноотводный акт, уточняющий границы горного отвода; в нарушении п. 14 ч. 2 ст. 7 лицензионного соглашения не представлены в соответствии с земельным законодательством документы, подтверждающие право пользования земельным участком, отведенным под разработку месторождения на лицензионном участке; в нарушении п. 15 ч. 2 ст. 7 лицензионного соглашения не представлен согласованный в установленном утвержденный технический проект разработки и рекультивации.

03.02.2020 Министерство направило в адрес Общества уведомление №52 о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено заявителем 14.02.2020 года.

18.02.2020 должностным лицом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №31-2020, который получен заявителем 05.03.2020г.

02.03.2020 г. Министерством вынесено постановление №39-2020 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 №31-2020 составлен в присутствии представителя Общества.

В протоколе об административном правонарушении от 18.02.2020 №31-2020 указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится в 11 часов 00 минут 02.03.2020 года, по адресу: <...> а, каб. 7. Протокол об административном правонарушении заявителем получен лишь 05.03.2020, что подтверждается уведомлением №38600144047898.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что дело об административном правонарушении рассмотрено Министерством 02.03.2020 в отсутствие представителя заявителя, не извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату вынесения оспариваемого постановления общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и у административного органа не имелось сведений об уведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Поскольку административным органом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об уведомлении в установленном порядке юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело, о месте и времени рассмотрения административного дела, суд делает вывод о существенном нарушении Министерством установленного порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущем безусловную отмену оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии РИ от 02.03.2020 №39-2020 о назначении административного наказания – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 39-2020 от 02.03.2020 года о назначении административного наказания штрафа в сумме 300000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Р.З. Гелисханова