Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А75-14638/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14638/2019
19 сентября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Северторг» ФИО2 к Прокуратуре города Нягани об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2019 и обязании возбудить производство по делу, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по паспорту; от административного органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019; от налоговой инспекции- не явились,

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Северторг» ФИО2 (далее – заявитель, управляющий) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2019, принятого заместителем прокурора города Нягани по результатам рассмотрения заявления управляющего о привлечении к ответственности должностного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - налоговый орган) за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы непредставлением должностным лицом налогового органа в установленный срок документов по запросу управляющего о деятельности ООО «Северторг», что является нарушением статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением суда от 30.07.2019 к участию в деле привлечены Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Конкурсный управляющий в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании указал о наличии возражений относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным так как в действиях должностного лица налогового органа отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Налоговый орган явку представителя для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

В отзыве на заявление налоговый орган указал о законности и обоснованности оспоренного решения административного органа.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя налогового органа.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.01.2019 по делу А75-11650/2018 ООО «Северторг» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2

На основании статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» управляющий обратилась в налоговый орган с запросом (исх.551 от 19.04.2019) о предоставлении пояснений и документов о том, чем руководствовался уполномоченный орган при формировании позиции и обращения в суд с заявлением о признании «Северторг» банкротом как отсутствующего должника при наличии обособленных подразделений, движений по расчетному счету, а также о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие или невозможность установления места нахождения руководителя должника.

Однако ответа из налогового органа не поступило.

Управляющий обратилась в прокуратуру города Нягани с заявлением о нарушении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) и привлечении должностного лица налогового органа к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.06.2019 заместитель прокурора города Нягани отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица налогового органа в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Названное определение оспорено управляющим в судебном порядке.

Частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях преследуется незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Согласно статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, кроме прочего, являются заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения; 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Из приведенных норм права, в их совокупности, следует что основанием для привлечения к административной ответственности является непредставление документов, которые необходимы арбитражному управляющему и отсутствие которых создало препятствия для осуществления последним полномочий.

Из содержания запроса конкурсного управляющего, направленного в адрес налогового органа, следует, что от налогового органа затребованы пояснения; документы, которыми руководствовался налоговый орган при обращении в суд с заявлением о признании должника банкротом; документы, подтверждающие отсутствие или невозможность установления места нахождения руководителя должника.

В жалобе управляющий ФИО2 указывает, что уклонение налогового органа от предоставления сведений по запросу привело к утрате возможности своевременного выявления имущества и имущественных права должника, формирования конкурсной массы и как следствие, удовлетворения требований кредиторов должника. При этом, каких-либо доказательств изложенного выше управляющей ФИО2 не представлено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о неконкретности запроса конкурсного управляющего в адрес налогового органа, что влечет невозможность выявить цель истребованных сведений, их значимость и необходимость для исполнения полномочий конкурсного управляющего.

Следует отметить, что документы, послужившие основанием для обращения налогового органа в суд с заявлением о признании должника банкротом, представлены налоговым органом в деле № А75-11650/2018, где суд дал оценку таким документам. При необходимости управляющий имел возможность ознакомиться с документами и снять с них копии.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у конкурсного управляющего каких – либо препятствий в осуществлении полномочий при совершенном бездействии налогового органа.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 24.5, части 5 статьи 28.1 КоАП РФ суд пришел к убеждению, что у административного органа не имелось оснований для вывода о наличии в действиях должностного лица налогового органа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, административный орган правомерно отказал в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин