Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А74-8608/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8608/2022
02 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РМ Рейл Абаканвагонмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении от 05.09.2022 № КУВД-001/2022-21214374/10,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2021;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023.


Акционерное общество «РМ Рейл Абаканвагонмаш» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, выраженное в уведомлении от 05.09.2022 № КУВД-001/2022-21214374/10. В качестве устранения нарушения прав заявитель просил обязать ответчика зарегистрировать право собственности на объект «Проходная контейнерного производства» с кадастровым номером 19:01:170102:821.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал направленное ранее ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил признать незаконным решение Управления от 05.09.2022 в части отказа в государственной регистрации прав на объект недвижимости, согласившись с обоснованностью отказа в части постановки объекта на кадастровый учёт. Способ устранения нарушенных прав заявителем поддержан.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение как не противоречащее нормам действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования в уточнённом виде, полагая, что отказ в регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества является незаконным ввиду того, что обществом представлены исчерпывающие документы для регистрации права собственности на спорный объект, а довод Управления о том, что объект недвижимости уже стоит на кадастровом учете, в связи с чем, заявителю необходимо обратиться с отдельным заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости, считает несостоятельным, поскольку законом не установлено, что в случае имеющейся записи в ЕГРН в удовлетворении заявления по единой процедуре о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет и о регистрации права собственности следует отказать полностью. Представитель поддержал способ восстановления нарушенных прав в виде регистрации права заявителя на существующий в ЕГРН объект.

Представитель ответчика возражал против требований заявителя, полагая, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав является законным и обоснованным, все действия органа регистрации прав совершены в соответствии с нормами действующего законодательства, кроме того, действиями органа регистрации прав законные права и интересы истца не нарушались, заявителю предлагалось обратиться с самостоятельным заявлением о регистрации права. Представитель обратил внимание, что объект, стоящий на кадастровом учёте, по техническим характеристикам отличается от объекта, предъявленного к регистрации, площадь объектов и конфигурация помещений не соответствуют.

Из доказательств, представленных в дело, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

АО «РМ Рейл Абаканвагонмаш» 24.05.2022 обратилось в орган регистрации прав с заявлением на единое учетно-регистрационное действие по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права № КУВД-001/2022-21214374 (номер обращения в информационной системе отправителя MFC-0215/2022-42580) в отношении созданного объекта недвижимости – нежилое здание «Проходная» площадью 200,1 кв.м., расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, западный промышленный узел. К заявлению приложены технический план здания от 20.05.2022, доверенность на представителя. Дополнительно 25.05.2022 представлено платёжное поручение на 22 000 руб.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено в связи с несоответствием формы и содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав требованиям законодательства. Управлением указаны замечания к техническому плану, указано на выход здания за пределы земельного участка. Ссылаясь на положения частей 3,4,5 статьи 14 Федерального Закона «О государственной регистрации» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, регистрирующий орган указал, что при проведении правовой экспертизы выявлено, что заявленный объект недвижимости уже стоит на государственном кадастровом учете и имеет кадастровый номер 19:01:170102:821, в связи с чем повторная постановка заявленного объекта на кадастровый учет невозможна.

Заявителю в целях устранения причин приостановления предложено:

- прекратить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по обращению КУВД-001/2022-21214374, №PKPVDMFC-2022-05-24-072556.

- обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана на учет изменений но объекту с кадастровым номером 19:01:170102:821.

- обратиться в орган регистрации прав с заявление на регистрацию права собственности на объект с кадастровым номером 19:01:170102:821, также одновременно другим обращением подать заявление на учет изменений по объекту 19:01:170102:821 с приложением технического плана.

Обществом 03.08.2022 и 16.08.2022 в Управление представлены дополнительные документы с целью устранения замечаний, послуживших поводом для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно сведениям ЕГРН, в заявлениях № КУВД-001/2022-21214374 (номер обращения в информационной системе отправителя MFC-0215/2022-425 80) от 24.05.2022, № КУВД-001 /2022-21417315 от 25.05.2022 (MFC-0215/2022-43042), №КУВД-001/2022-22961100 от 03.06.2022 (MFC-0215/2022-46187), № КУВД-001/2022-33337390 от 03.08.2022 (MFC-0215/2022-62926) и № КУВД-001/2022-35614356 от 16.08.2022 (MFC-0215/2022-67002) в строке 6 содержится указания заявителя на способ получения им документов в МФГД, лично. Кроме того, на приеме документов 24.05.2022 заявитель был предупрежден специалистом приема о возможном приостановлении и отказе, о чем имеется отметка на заявлении.

Поскольку представленные заявителем дополнительные документы с заявлениями № КУВД-001/2022-21417315 от 25.05.2022 (MFC-0215/2022-43042), № КУВД-001/2022-22961100 от 03.06.2022 (MFC-0215/2022-46187), № КУВД-001/2022-33337390 от 03.08.2022 (MFC-0215/2022-62926) и № КУВД-001/2022-35614356 от 16.08.2022 (MFC-0215/2022-67002) не устраняли причин приостановления, Управлением вынесены уведомления о неустранении причин приостановления № КУВД-001/2022-21214374/3 от 03.08.2022, № КУВД-001/2022-21214374/5 от 04.08.2022 и № КУВД-001/2022-21214374/7 от 19.08.2022.

В уведомлении о неустранении причин приостановления № КУВД-001/2022-21214374/3 от 03.08.2022 государственным регистратором указано о несоответствии заявления частям 3,4,5 статьи 14 Федерального Закона «О государственной регистрации» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, заявителю было предложено:

- прекратить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по обращению КУВД-001/2022-21214374, № PKPVDMFC-2022-05-24-072556.

- обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана на учет изменений но объекту с кадастровым номером 19:01:170102:821.

- обратиться в орган регистрации прав с заявление на регистрацию права собственности на объект с кадастровым номером 19:01:170102:821, также одновременно другим обращением подать заявление на учет изменений по объекту 19:01:170102:821 с приложением технического плана.

В уведомлении о неустранении причин приостановления № КУВД-001/2022-2121437/5 от 04.08.2022 Управлением также сделана ссылка на части 3,4,5 статьи 14 Федерального Закона «О государственной регистрации» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, заявителю предложено:

- прекратить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по обращению КУВД-001/2022-21214374, № PKPVDMFC-2022-05-24-072556.

- обратиться в орган регистрации прав с заявлением на регистрацию права собственности, на объект с кадастровым номером 19:01:170102:821, также одновременно другим обращением подать заявление на учет изменений по объекту 19:01:170102:821 с приложением доработанного технического плана.

Уведомлением № КУВД-001/2022-21214374/7 от 19.08.2022 о неустранении причин приостановления со ссылкой на части 3,4,5 статьи 14 Федерального Закона «О государственной регистрации» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, заявителю предложено:

- прекратить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по обращению КУВД-001/2022-21214374, № PKPVDMFC-2022-05-24-072556.

- обратиться в орган регистрации прав с заявлением на регистрацию права собственности, на объект с кадастровым номером 19:01:170102:821 (с приложением государственной пошлины в размере 22 000 рублей), также одновременно другим обращением подать заявление на учет изменений по объекту 19:01:170102:821 с приложением доработанного технического плана.

В связи с истечением срока приостановления и неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, управлением вынесен отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.09.2022 № КУВД-001/2022-21214374/10, согласно которому отказ обусловлен:

- невозможностью осуществления государственного кадастрового учета игосударственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости по заявлению ввиду его несоответствия Приказу Росреестра от 19.08.2020 № П/0310. Наличием на кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером 19:01:170102:821, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Западный промузел, промплощадка котельного производства;

- несоответствием технического плана, представленного обществом 03.08.2022, требованиями Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082;

- невозможностью рассмотрения дополнительных документов, представленных обществом 16.08.2022 в подтверждение права собственности.

Обществом отказ получен 06.09.2022 в отделении МФЦ.

АО «РМ Рейл Абаканвагонмаш» 12.09.2022 обратилось в Управление с жалобой на отказ, изложенный в уведомлении от 05.09.2022, вместе с тем общество ходатайствовало о проведении в ходе рассмотрении жалобы проверки на предмет достоверности внесения в государственный кадастр и ЕГРН сведений о наименовании в отношении объекта (в т.ч. установления документа-источника таких сведений), и принятия решения об исправлении ошибки.

Письмом от 23.09.2022 № 01-07-116-140/22 Управление сообщило, что Совет по рассмотрению вопросов, возникающих в практике осуществления учетно-регистрационной деятельности, пришел к выводу о законности и обоснованности решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.09.2022.

Согласно ответу Управления в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 19:01:170102:821 проведена верификация сведений, в ЕГРН внесены изменения в части наименования и адреса на «Промплощадка контейнерного производства».

Не согласившись с отказом от 05.09.2022, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден, поскольку в суд заявитель обратился 18.10.2022.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в единомгосударственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которыеподтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ порядке.

На основании пункта 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости. Тогда как государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона №218-ФЗ.

Согласно статье 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствоватьтребованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 24.05.2022 в Управление поступило заявление АО «РМ Рейл Абаканвагонмаш» о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект – здание «Проходная» площадью 200,1 кв.м., расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, западный промышленный узел.

При этом, как установил регистрирующий орган, указанное здание с 11.11.2011 уже стоит на государственном кадастровом учете как «Проходная контейнерного производства» на основании технического паспорта от 07.01.2001 с присвоением кадастрового номера 19:01:170102:821, площадью 356,4 кв.м.

Изначально обращаясь в регистрирующий орган 24.05.2022, заявитель вместе с заявлением представил технический план здания от 20.05.2022 с иной площадью объекта – 200,1 кв.м., иным расположением помещений (возможное проведение реконструкции).

Таким образом, регистрирующий орган установил необходимость внесения заявителем в ЕГРН новых сведений в характеристики объекта с первостепенной регистрацией права на него.

В данном случае арбитражный суд поддерживает позицию Управления о том, что поставить на кадастровый учет объект с новыми характеристиками (на основании представленного регистратору технического плана здания от 02.08.2022) не представляется возможным, поскольку данный объект уже стоит на государственном кадастровом учете. Для того, чтобы изменить характеристики объекта заявитель обязан сначала зарегистрировать право собственности на здание, а затем обратиться в Управление с заявлением об изменении характеристик объекта, что и было предложено Управлением заявителю в уведомлениях о приостановлении от 03.06.2022, 03.08.2022, 04.08.2022, 19.08.2022.

В связи с изложенными обстоятельствами у Управления отсутствовали основания для удовлетворения заявления Общества, поданного в регистрирующий орган по единой процедуре, а именно, о постановке объекта на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права на него. Управление в каждом уведомлении о приостановлении и продлении срока приостановления регистрационных действий указывало на возможность обращения в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона №218-ФЗ с заявлением о государственной регистрации права.

Поскольку заявителем не доказано наличие в совокупности двух обстоятельств, а именно противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства и нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом, решение ответчика от 05.09.2022 № КУВД-001/2022-21214374/10 является законным и обоснованным.

Довод заявителя о возможности в данном случае регистрации только права собственности в отношении объекта, который уже стоит на кадастровом учёте - «Проходная контейнерного производства», т.е. возможности частичного удовлетворения заявления, поданного по единой процедуре, отклоняется судом как основанный на неверном толковании закона.

Поскольку заявление было подано в рамках единой учетно-регистрационной процедуры, предусматривающей одновременную постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности вновь созданного объекта в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, регистрирующий орган лишён возможности рассмотреть часть заявления (в настоящем деле в части государственной регистрации прав).

Кроме того, как пояснил представитель Управления в ходе судебного разбирательства, регистрирующим органом установлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

Довод заявителя о неполучении уведомления о приостановлении от 19.08.2022 отклоняется судом.

В соответствии подпунктом 18 пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при наличии в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав указания о выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав через многофункциональный центр документы выдаются лично в МФЦ.

Принимая во внимание тот факт, что в заявлении содержится указание на личное получение документов по месту их предоставления (МФЦ), то обязанность явиться за получением документов лежит на заявителе, которому необходимо было своевременно обратиться в структурное подразделение МФЦ.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения спора относится на заявителя и возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Г.И. Субач