Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А79-10883/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10883/2020
г. Чебоксары
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2021.


Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда с использованием системы онлайн-заседания дело по иску

Публичного акционерного общества "Ростелеком", ОГРН:1027700198767 ИНН:7707049388, 428000, <...>

к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН:1072130011821 ИНН:2130024126, 428003, <...>

о взыскании 1363364 руб. 12 коп.,

третьи лица: Министерство финансов Чувашской Республики, казенное учреждение Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике, ФИО2, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 22.10.2019 № 06/29/224-19,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 № 2,

третьих лиц: от казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО5 по доверенности от 26.01.2021 № 6,

установил:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской республики" Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ответчик) о взыскании 1 363 364 руб. 12 коп. долга по оплате услуг связи по передаче информации по проводным телекоммуникационным сетям со стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ за август и сентябрь 2020 года, оказанных на основании государственного контракта № 5 от 01.06.2020. В обоснование требований указывается, что по истечении срока действия контракта письмом от 28.07.2020 за подписью заместителя директора ответчик уведомил о необходимости продолжить предоставление услуг; услуги за спорный период оказаны на указанную сумму, но не оплачены.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, казенное учреждение Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике, ФИО2.

Представитель истца иск поддержал по приведенным в нем основаниям.

Представитель ответчика иск не признал по мотивам, приведенным в письменном отзыве, указывая на истечение срока действия и расторжение государственного контракта на оказание услуг в спорный период, отсутствие оснований для оказания услуг после окончания срока действия и расторжения государственного контракта, сослался на передачу функций в части обеспечения функционирования стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ иному лицу - казенному учреждению Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, отсутствие полномочий у заместителя директора ответчика на подписание письма о необходимости продолжения оказания услуг, неподтвержденность стоимости услуг.

Иные третьи лица не явились, о месте и времени проведения заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, третьего лица казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, изучив материалы дела, установил следующее.

01.06.2020 между истцом (оператор) и ответчиком (абонент) заключен государственный контракт №5 на предоставление услуг связи по передаче информации по проводным телекоммуникационным сетям со стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, согласно которому абонент передает, а оператор принимает на себя предоставление услуг связи (далее - услуги) по передаче информации по проводным телекоммуникационным сетям со стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта стоимость услуг составляет 751 680 руб. 00 коп., включая НДС. В случае, если Контракт заключается с юридическим лицом или физическим лицом, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, цена Контракта, подлежащая уплате физическому лицу уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком. Оплата осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики при выделении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на данные цели. Лимиты бюджетных обязательств определяются в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Оплата по Контракту осуществляется Абонентом по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Оператору денежных средств на расчетный счет Оператора в 2 течение 30 (тридцати) дней с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг и на основании счета-фактуры (счет). (пункт 2.2 контракта).

Сроки предоставления услуг предусмотрены пунктом 5.1 контракта. Начало предоставления услуг – с 01.07.2020 и подписания акта готовности каналов с положительными результатами передачи данных с комплексов (Приложение № 2 технического задания), окончание – 31.07.2020.

Дополнительным соглашением от 07.09.2020 к государственному контракту №5 от 01.06.2020 стороны заключили соглашение о расторжении государственного контракта со дня подписания дополнительного соглашения (т. 1, л.д. 136).

Как следует из материалов дела, контракт с истцом заключен во исполнение условий соглашения от 21.02.2020 о взаимодействии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения Российской Федерации, предметом которого является взаимодействие по развитию и использованию специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД РФ), в том числе автоматизированной системы весового и габаритного контроля (далее АСВГК), специализированного программного обеспечения и серверного оборудования, в целях реализации государственной функции по надзору за дорожным движением на территории Чувашской Республики (пункт 1.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашения КУ "Чувашупрдор" организует функционирование находящихся на балансе специальных технических средств фиксации нарушений ПДД РФ для выявления административных правонарушений в области ПДД РФ в соответствии с Дорожными картами (приложение № 1 и № 2 к Соглашению).

В спорный период с августа по сентябрь 2020 года ответчик продолжал оказывать услуги связи по передаче информации по проводным телекоммуникационным сетям со стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ.

Факт оказания услуг абоненту подтверждается счетами и актами оказанных услуг от 31.08.2020 № 34-1-084393/21, от 30.09.2020 № 34-1-097234/21 на общую сумму 1363364 руб. 12 коп., направленными в адрес оператора письмами от 21.08.2020, от 25.08.2020, от 02.09.2020, 11.09.2020.

В претензии от 09.10.2020 № 0606/05/2490/20 истец предложил ответчику погасить образовавшуюся за август, сентябрь 2020 года задолженность по оплате услуг в размере 1 363 364 руб. 12 коп. Претензия получена адресатом 26.10.2020.

Неисполнение требований изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в суд с требованием по настоящему делу.

Согласно Уставу КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Казенное учреждение) от 11.06.2015 № 02-03/87 Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 2.2 Устава (в редакции от 17.11.2017 № 02/03-217) основной целью деятельности казенного учреждения является, в том числе, внедрение специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме и участие в реализации федеральных, республиканских и муниципальных программ в области повышения безопасности дорожного движения на территории Чувашской Республики.

Согласно внесенным изменениям в устав КУ ЧР "Управления автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 29.07.2020 казенное учреждение реорганизовано путем выделения из его состава казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В связи с реорганизацией Казенного учреждения в пункт 2.2 Устава внесены изменения в части исключения из его целей деятельности по эксплуатации специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ казенное учреждение Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики зарегистрировано 09.10.2020.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.06.2020 № 325 "О реорганизации казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики" КУ Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики" передало по передаточному акту от 10.09.2020 имущественный комплекс с валютой баланса по состоянию на 10.09.2020 в сумме 278537522 руб. 66 коп. (приложение №1, 2), всеми правами и обязанностями юридического лица (приложение №3), обязательства по кредиторской задолженности (приложение №4) казенному учреждению Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 06.10.2020 № 02-03/189 утвержден передаточный акт, в соответствии с которым КУ ЧР "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики принимает имущественный комплекс у КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики с валютой баланса 278 537 522 руб. 66 коп. по состоянию на 10.09.2020.

Распоряжением от 06.10.2020 № 701-р Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики утвержден передаточный акт от 10.09.2020, у КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики прекращено право оперативного управления на основные средства общей балансовой стоимостью 499 408 017 руб. 43 коп., остаточной стоимостью 263 144 580 руб. 66 коп. по состоянию на 10.09.2020 и закреплено данное право за КУ ЧР "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Федеральном законе от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее по тексту - Закон о связи).

В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона о связи оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа. Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи (пункт 2 статьи 54 Закона о связи).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не опровергнуто Ответчиком, фактически за заявленный в иске период Истцом были оказаны услуги связи на сумму исковых требований.

Согласно статье 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 51.1 Закона о связи при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Согласно части 3 статьи 109 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевший), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли оно результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Кодекса).

Таким образом, обязательство из неосновательного обогащения возникает, если имущество приобретено или сбережено за счет другого лица, при этом отсутствуют правовые основания такого сбережения или приобретения, а также обстоятельства, предусмотренные статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие договора при подтверждении факта оказания услуг не является основанием для отказа от оплаты оказанных услуг (выполненных работ), поскольку оказание истцом услуг в отсутствие договорных отношений повлекло неосновательное сбережение денежных средств в размере стоимости оказанных услуг ответчиком, на которого возложено исполнение соответствующих функций, что следует из разъяснений, изложенных в пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127.

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 по делу № 308-ЭС14-2538, в случае, если отношения между сторонами носят длящийся и регулярный характер, работы или услуги не терпят отлагательства, направлены на защиту охраняемого публичного интереса и при этом нет претензий со стороны заказчика относительно их объема и качества, фактическое выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд без государственного контракта влечет возникновение у государственного заказчика неосновательного обогащения.

Из представленных доказательств следует, что по истечении срока действия контракта и после его расторжения истец продолжил оказание услуг связи, обеспечивая надлежащую работу специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме. Указанные услуги предназначались для целей исполнения государственных функций в этой сфере, исполнение которых согласно Уставу было возложено на ответчика. О необходимости прекратить оказание услуг ответчик оператору связи не сообщал, право на одностороннее прекращение оказания услуг у истца в соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона о связи отсутствовало.

С учетом изложенного основания для прекращения оказания услуг связи у истца в спорный период отсутствовали, в связи с чем оказание данных услуг за пределами срока действия государственного контракта не прекращает в настоящем случае права исполнителя на получение вознаграждения за оказанные услуги. При таких обстоятельствах не имеет правового значения довод ответчика об отсутствии заместителя директора полномочий на подписание от имени ответчика письма от 28.07.2020 о необходимости продолжить предоставление услуг связи.

Факт оказания услуг связи, их объем и стоимость подтверждаются представленными истцом в материалы дела доказательствами: счетами-фактурами, счетами, актами выполненных работ за спорный период, полученными с помощью автоматизированных систем расчетов, ответчиком не опровергнут.

Технические средства фиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме до их передачи Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, зарегистрированному в качестве юридического лица 09.10.2020, находились в ведении и на балансе ответчика, что также подтверждается приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 06.10.2020 №02-03/189 и распоряжением от 06.10.2020 №701-р Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об утверждении передаточного акта от 10.09.2020.

Таким образом, ответчик несет обязанность по оплате оказанных услуг, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" 1 363 364 (Один миллион триста шестьдесят три тысячи триста шестьдесят четыре) руб. 12 коп. долга, 26 634 (Двадцать шесть тысяч шестьсот тридцать четыре) руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

С.А. Цветкова