Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А50П-63/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-63/2019
22 мая 2019 года
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре в составе: судьи Данилова Андрея Анатольевича

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Казанцевым Н.В., рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Пермагролес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, обязании заключить договор

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 27 января 2019 г.

от ответчика: представитель не явился, надлежаще извещён

Общество с ограниченной ответственностью «Пермагролес» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным решения об отказе от заключения нового договора аренды лесного участка площадью 608 га, переданного Обществу по договору аренды от 15.12.2004 года заключенного с обществом как победителем лесного конкурса с целью заготовки древесины, обязании заключить договор аренды лесного участка без проведения торгов.

Определением заместителя председателя арбитражного суда, председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений, ФИО2 от 01 апреля 2019 года произведена замена судьи Машьяновой А.В. на судью Данилова А.А. для рассмотрения дела № А50П-65/2019.

Требования иска мотивированы наличием у Общества преимущественного права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренного п. 36 Договора, фактическим непрерывным периодом аренды с 15.12.2004 по 29.12.18 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что Министерством неверно применены нормы Лесного кодекса РФ, вступившего в действие после подписания сторонами договора аренды и не подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду отсутствия у истца права на заключение нового договора без проведения торгов. Из отзыва следует, что при рассмотрении заявления истца о заключении нового договора аренды Министерством было установлено, что лесной участок предоставлен в аренду по результатам конкурса, но на срок 5 лет.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона № 201-ФЗ предусмотрено, что Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указали на законность оспариваемого отказа и отсутствие права арендатора на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» было предписано действующие договоры аренды привести в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009.

В соответствии с договором аренды от 30.12.2008 № 230, заключенным в порядке переоформления между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Пермагролес», арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 608 га с местоположением: ГКУ «Юсьвинское лесничество» Юсьвинское сельское участковое лесничество, №№ <...>, для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов 1,5 тыс. м3, в том числе 1,3 тыс. м3 по хвойному хозяйству на срок с 30 декабря 2008 года по 29.12.2018 года (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 06.05.2010).

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05 июля 2011 №53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края. В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 №41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

11.10.2018 года в порядке ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса РФ, Общество обратилось в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Министерство письмом от 02.11.2018 года № СЭД-30-01-25.4-8022 уведомило лесопользователя об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с тем, что ранее участки лесного фонда был предоставлен в аренду по результатам лесного конкурса сроком действия на 5 лет, что не соответствует условию заключения договора на новый срок, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Считая данное решение Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст.3 Лесного кодекса РФ).

Из положений п. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 названной статьи, ч. 1 ст. 74 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что лесной участок был предоставлен заявителю в аренду по результатам лесного конкурса на срок 5 лет.

Судом установлено, что последующий договор аренды данного лесного участка от 30.12.2008 заключен в порядке переоформления договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины в силу требований о приведении последнего в соответствие с ЛК РФ, т.е. отсутствуют условия, предусмотренные ч. 1 статьей 74 ЛК РФ, при наступлении которых у арендатора возникает право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов.

Доводы представителя заявителя о том, что фактически договор аренды был заключен сторонами на длительный срок - более 5 лет, лесной участок находится у арендатора в аренде более 14 лет, в связи с чем, добросовестный арендатор вправе требовать заключения нового договора аренды лесных участков без торгов на основании ст. 74 ЛК РФ, судом отклоняются.

Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Применение закона разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды". Согласно указанным разъяснениям а случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 621 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ООО «Пермагролес» отсутствует право на заключение с ним договора аренды лесного участка без проведения торгов, а следовательно, требование заявителя о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка, оформленное письмом от 02.11.2018 № СЭД-30-01-25.4-8022 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Пермагролес» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд принявший решение.

Судья А.А. Данилов