Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А56-4584/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4584/2020
20 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

лицо, привлекаемое к ответственности: общество с ограниченной ответственностью "ДЭФО-САНКТ-ПЕТЕРБУРГ",

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен,



установил:

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Северный отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДЭФО-САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (далее – Общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать. Общество ссылается на то, что ранее уже было привлечено к административной ответственности, истребованных документов у него нет, поскольку Общество не является изготовителем мебели.

Стороны о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБДОУ детский сад № 30 Курортного района Санкт-Петербурга (акт от 25.10.2019) установлено, что 30.08.2019 Общество поставило в детский сад детскую мебель, имеющую на маркировке знак обращения продукции на рынке ЕАС (парта, ЛДСП, 1100*500*h 400-580 в количестве 55 штук), без документов, свидетельствующих о подтверждении соответствия мебельной продукции требованиям технического регламента ТРТС 025/2012 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции (сертификата соответствия или его копии).

При поставке мебели были представлены следующие документы:

- товарная накладная ДВШОТ-75311 от 30.08.2019;

- маркировочный ярлык (информация на ярлыке: наименование Парта ЛДСП, 1100*500*h 400-580, Ольха. Производитель ООО «ДЭФО-Санкт-Петербург, 199004, Санкт-Петербург, Кадетская линия, д. 27/5, лит. А, пом. 1Н, место изготовления: Санкт-Петербург, у. ФИО2, д. 14, производство 25 АБ, дата изготовления 20.08.2019, гарантийный срок 12 месяцев, срок службы 5 лет, знак ЕАС);

- паспорт изделия «Парта, ЛДСП, 1100*500*h 400-580, Ольха, от ООО «ДЭФО-Санкт-Петербург»;

- гарантийный талон на мебель от ООО «ДЭФО-Санкт-Петербург»;

- сертификат соответствия № РОСС RU. АБ33.H00072 от 13.06.2017 на «Плиты древесно-стружечные, облицованные пленками на основе термореактивных полимеров, типа Р2, класса эмиссии формальдегида У0,5».

В соответствии с информацией, размещенной на маркировочном ярлыке и в накладной, производителем и поставщиком мебели является Общество, юридический адрес: 199004, Санкт-Петербург, Кадетская линия, д. 227/5, лит. А, пом. 1 Н. Место изготовления: Санкт-Петербург, ул. ФИО2, д. 14, производство 25АБ.

Северный отдел при проведении административного расследования на основании определений от 28.10.2019 установил, что Общество при поставке мебели не представило документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно: документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия мебельной продукции («Парта, ЛДСП, 1100*500*h 400-580») требованиям технического регламента ТР ТС 025/2012 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции»; протокол испытаний, являющиеся основанием для маркировки изделия «Парта, ЛДСП, 1100*500*h 400-580» знаком обращения на рынке ЕАС; документы, подтверждающие поставку материалов, из которых изготовлена парта ЛДСП, 1100*500*h 400-580; результаты производственного контроля, что повлекло невозможность проведения административного расследования в части установления соответствия продукции требованиям технического регламента таможенного союза.

Северным отделом возбуждено дело об административном правонарушении № 78-04-05/136 от 28.10.2019 по части 1 статьи 14.46 КоАП РФ и дело об административном правонарушении № 78-04-05/137 от 28.10.2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вынесены определения об истребовании сведений, дополнительных необходимых материалов по указанным делам.

Письмами от 15.11.2019 Общество представило часть запрошенных документов.

В то же время не представлены следующие документы: документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия мебельной продукции (Парта, ЛДСП, 1100*500*h 400-580») требованиям технического регламента ТР ТС 025/2012 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции»; протокол испытаний, являющиеся основанием для маркировки изделия «Парта, ЛДСП, 1100*500*h 400-580» знаком обращения на рынке ЕАС; документы, подтверждающие поставку материалов, из которых изготовлена парта ЛДСП, 1100*500*h 400-580; результаты производственного контроля.

В силу статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Управление Роспотребнадзора для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования вправе потребовать документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента, а именно: сертификаты соответствия, доказательственный материал, использованный при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

С учетом этого в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2019 № 78-04-05/202, в котором ему вменено совершение административного правонарушения по статье 19.33 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

На основании протокола об административном правонарушении Северный отдел просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствамиадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела.

Административный орган необоснованно ссылается на то, что непредставление Обществом истребованных документов привело к невозможности проведения административного расследования в части установления соответствия продукции требованиям технического регламента таможенного союза.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки было возбуждено два дела об административном правонарушении и постановлениями от 27.11.2019 № Ю78-04-05/24-3874-2019 и № Ю78-04-05/24-3873-2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 и части 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности еще и по статье 19.33 КоАП РФ является чрезмерным, не соответствующим принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению.

При таком положении суд считает необходимым применить статью 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает то, что Общество не является изготовителем мебели и после истребования у него документов запросило их у лица, у которого приобрело мебель, о чем сообщило административному органу. Таким образом, Общество предприняло все необходимые меры для выполнения требований Северного отдела.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Шпачев Е.В.