Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А43-5992/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5992/2025

г.Нижний Новгород 24 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 152), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 20.11.2024 №341 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2660 площадью 16 455 кв.м., находящегося по адресу: РФ, Оренбургская область, Северный район, в северо-восточной и северной частях кадастрового квартала 56:28:0000000 для государственных нужд РФ с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя,

при участии в судебном заседании представителя третьего лица по доверенности от 21.03.2025 ФИО1,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (далее - заявитель, Общество) с заявлением содержащее выше указанное требование.

Заявитель полагает, что оспариваемый приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, Приволжскнедра) не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, поскольку не содержит предусмотренных федеральным законодательством оснований для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, перечисленных в статье 49 Земельного кодекса РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и письменных пояснениях.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) с требованием заявителя не согласился, указал, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя. В обоснование правомерности вынесения оспариваемого приказа Департамент ссылается на положения статей 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и отмечает, что процедура подачи соответствующего заявления со стороны ООО "Бенталь" соблюдена и правовые основания для отклонения заявления об изъятии отсутствовали. Также отмечает, что вид разрешенного использования и категория изымаемых земельных участков не влияют на принятие решения об изъятии земельного участка.

Подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление.

Представители заявителя и Департамента, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель заявителя направил ходатайство об участии в судебном заседании посредством вебконференц-связи. Ходатайство судом оставлено без удовлетворения.

Представитель Департамента заявил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица при надлежащем извещении.

Представитель ООО "Бенталь", привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании, проведенном по средствам видео-конференц связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, не согласился с заявленным требованием. Полагает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, аналогичным приведенным Департаментом, подробно изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Северная Нива» является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения c кадастровым номером (КН) 56:28:0000000:2660, площадью 16667+/-1129.63 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Оренбургская область, Северный район, в северо-восточной и северной частях кадастрового квартала 56:28:0000000, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость.

Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Общество с ограниченной ответственностью «Бенталь» (ООО «Бенталь») является обладателем лицензии ОРБ 01886 НР на пользование недрами с видом «геологическое изучение, разведка и добыча» (участок недр Домосейкинский в Северном районе Оренбургской области) и входит в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 56.4 ЗК РФ.

ООО «Бенталь» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайством от 22.10.2024 №158 (входящий № ОО-2676 от 22.10.2024) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером 56:28:0000000:2660:ЗУ1.

По результатам рассмотрения ходатайства (протокол № 868 от 19.11.2024 заседания Комиссии по рассмотрению ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра принято решение.

Указанное решение Комиссии исполнено приказом Приволжскнедра «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» от 20.11.2024 №341 об изъятии земельного участка с условным номером 56:28:0000000:2660:ЗУ1, для государственных нужд Российской Федерации.

Приказ от 20.11.2024 №341 направлен правообладателям, заинтересованным юридическим лицам, а также размещен на официальном сайте Приволжскнедра в сети "Интернет" и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Не согласившись с приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (пункт 4 статьи 279 ГК РФ).

В силу статьи 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и этим законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами. На основании статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), такое изъятие осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 56.3 (пунктами 3 и 4) Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 этой статьи, в случае изъятия для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 кодекса.

Согласно статье 56.4 (подпункту 3 пункта 1, пунктам 2, 4, 7, 9 - 11) Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков может быть принято на основании ходатайств, с которыми вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайством об изъятии, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об изъятии возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств: 1) данный уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве об изъятии; 2) заявитель не является лицом, предусмотренным пунктами 1 - 3 этой статьи; 3) не представлена схема расположения земельного участка и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка; 4) ходатайство об изъятии по содержанию или форме не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 7 этой статьи.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняет одно из следующих действий: 1) направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества; 2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 этой статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд», включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в т.ч. осуществляемых за счет средств недропользователей.

ООО "Бенталь" является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее – Положение № 293).

По смыслу пункта 5.3.9 Положения № 293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

В силу пункта 1.1 приказа Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 №192 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в новой редакции» Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 данного кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 указанного кодекса; ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 данного кодекса; в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято, если земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что Департамент является уполномоченным на издание приказа об изъятии спорных земельных участков государственным органом, а оспариваемый приказ соответствует приведенным нормам действующего законодательства.

В рассмотренном случае ООО "Бенталь" приложило к ходатайствам об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 22.10.2024 документы, предусмотренные Требованиями, которые при наличии соответствующей лицензии и отсутствия оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации для отказа в принятии решения об изъятии, позволили Департаменту на основании решения комиссии издать приказ от 20.11.2024 №341, являющиеся предметом настоящего спора.

Оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, части 7 статьи 56.6 ЗК РФ, при которых решение об изъятии земельных участков не может быть принято, Департаментом не выявлено.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых принятие решения об изъятии земельных участков по заявлению недропользователя невозможно, в материалах дела не имеется.

Необходимость для государственных нужд Российской Федерации в указанных выше земельных участках подтверждается фактом выдачи государством недропользователю (ООО "Бенталь") лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых.

Именно в целях реализации недропользователем задач по разведке и добыче полезных ископаемых законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя (подпункт 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ)).

Исходя из системного толкования положений статей 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, статьи 25.2 Закона о недрах, наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, а наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Изъятие спорных земельных участков в целях добычи нефти, используемой в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществляется в рамках государственного регулирования в области добычи и использования нефти и газа и производится не только в целях получения выгоды частными субъектами, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Таким образом, изъятие земельных участков направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и цели деятельности ООО "Бенталь", изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании лицензии ОРБ 01886 НР, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования.

Государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр, невозможны без изъятия спорных земельных участков. Принятию уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Нарушения прав заявителя, как и третьих лиц изданным приказом, судом не установлено, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение (подпункт 7 пункта 1 статьи 56.9, подпункт 1 и 13 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возражения заявителей, связанные с тем, что ООО "Бенталь" не представило доказательств исключительности случая изъятия земельных участков, наличия государственной нужды именно в спорном земельном участке опровергается представленными в дело доказательствами и положениями статей 56.4, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2018 № 889, изъятие направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, геологического изучения, добычи и использования полезных ископаемых, реализации задачи по повышению уровня и эффективности добычи полезных ископаемых в соответствии со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Нижегородской области.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого приказа требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина