Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А13-13228/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13228/2021
город Вологда
23 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным предписания от 06.07.2021 № ТЭК/17-2021, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия»,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, от управления – ФИО3 по доверенности от 15.01.2021, ФИО4 по доверенности от 15.01.2021, ФИО5 по доверенности от 24.06.2021, от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 01.01.2021, ФИО7 по доверенности от 01.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – управление) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 17, 21 предписания от 06.07.2021 № ТЭК/17-2021 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что действующий договор аренды наделяет арендатора исчерпывающими обязанностями по поддержанию, содержанию, реконструкции, доукомплектованию и выполнению предписаний контролирующих организаций. Общество, как арендатор, не принимало обязанности финансировать выполнение работ, направленных на привидение топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями законодательства. Обязанности по соблюдению арендатором требований антитеррористической безопасности прямо не предусмотрены. По мнению общества, в данном случае лицом, обязанным выполнять требования по обеспечению антитеррористической безопасности является муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергия». Общество имеет утвержденный паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - паспорт безопасности). Согласно выводам, содержащимся в указанном паспорте, эксплуатируемый обществом объект нуждается в дополнительных мероприятиях по совершенствованию антитеррористической безопасности. Предельный срок реализации таких мероприятий согласован комиссией – 31.12.2021. Полагает, что выявленные в ходе проверки замечания не являются нарушениями, поскольку срок выполнения мероприятий на момент проверки не наступил.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считают предписание законным и обоснованным. Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что общество является субъектом, обязанным выполнять требования антитеррористической безопасности. Обществу выдано предписание с учетом выводов и рекомендаций, изложенных в паспорте безопасности, то есть со сроком устранения нарушений до 06.07.2022 (паспортом предусмотрен срок – 2021 год). Представитель управления заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с несоблюдением досудебного порядка.

Определение суда от 26.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия» (далее – предприятие, МУП «Теплоэнергия»).

Предприятие в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании подержали позицию управления, указали, что обществу по договору аренды от 22.10.2012 № 188/2012 был передан весь топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК), в том числе и объект проверки – газовая котельная № 1, расположенная по адресу: <...>. Заключив указанный договор, общество в полном объеме приняло на себя обязательства по содержанию имущества. Общество владеет объектом на законном праве, следовательно, является субъектом ТЭК.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 927 Сводного плана проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2021 год в период с 09.06.2021 по 06.07.2021 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 06.07.2021 № ТЭК/17-2021.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп (далее – Правила № 458 дсп):

- в нарушение требований пункта 64 Правил № 458 дсп с западной стороны при въезде на территорию отсутствует противотаранное заграждение (пункт 2 предписания);

- в нарушение требований пункта 66 Правил № 458 дсп, открытыйтрубопровод с северной стороны, проходящий через охраняемуютерриторию объекта не оборудован постоянной или съемной решеткой спараметрами, определяемыми нормативными правовыми актамиМинистерства внутренних дел Российской Федерации об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений (пункт 3 предписания);

- в нарушение требований пунктов 68, 70, 76, 77, 79 Правил № 458 дсп частично основное периметральное ограждение, изготовлено в виде просматриваемого ограждения из витой металлической сетки, что не соответствует предъявляемым требованиям (прутки диаметром менее 5 мм) (пункт 4 предписания);

- в нарушение требований пункта 71, приложения № 1подпункта «б» пункта 2 Правил № 458 дсп в запретной зоне находитсярастительность (деревья, кустарники) (пункт 6 предписания);

- в нарушение требований пункта 73 Правил № 458 дсп, подпункта «а» пункта 1 приложения к Правилам, суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения частично по территории объекта составляет менее 2,5 м (пункт 7 предписания);

- в нарушение требований пунктов 68, 75 Правил № 458 дсп, подпункта «а» пункта 1 приложения к Правилам, основное ограждение выполнено в виде железобетонных плит частично имеет толщину менее 100 мм (пункт 8 предписания);

- в нарушение требований пунктов 81, 82, 85 Правил № 458 дсп,подпункта «б» пункта 1 приложения к Правилам, отсутствует верхнеедополнительное ограждение (пункт 9 предписания): над основными въездными воротами, которые являются частью основного ограждения; на крыше КПП, которая является частью основного ограждения; на части основного ограждения, примыкающего к помещению КПП и административному зданию (с восточной стороны); на крыше одноэтажного кирпичного строения, являющегося частью основного ограждения (с южной стороны);

- в нарушение требований пунктов 81, 83, 84 Правил № 458 дсп,подпункта «б» пункта 1 приложения № 1 к Правилам, по периметру объекта отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 м (пункт 10 предписания);

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 103 Правил № 458 дсп,подпункта «г» пункта 2 приложения № 1 к Правилам, на оконных проемахздания котельной частично отсутствуют защитные металлическиеконструкции (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.), также с южнойстороны над одноэтажным строением (пункт 11 предписания);

- в нарушение требований пунктов 128, 129, 131, 135, 136, 139 Правил № 458 дсп, подпункта «б» пункта 3 приложения № 1 к Правилам досмотровая площадка для автомобильного транспорта не оборудована в полном объеме предъявляемым требованиям (пункт 14 предписания);

- в нарушение требований пункта 138 Правил № 458 дсп, подпункта «б» пункта 3 приложения №1 к Правилам, на подъезде к контрольно-пропускному пункту отсутствует противотаранное устройство специальной конструкции (пункт 17 предписания).

В отношении системы охранного освещения проверкой установлено отсутствие в нарушение требований пунктов 247, 251, 255 Правил № 458 дсп, пункта 13 приложения № 1 к Правилам, системы охранного освещения (основное и дополнительное), совместимой с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной (пункт 21 предписания).

Обществу выдано предписание от 06.07.2021 № ТЭК/17-2021 о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений. В предписании указано на необходимость их устранения в срок до 06.07.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ).

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в соответствии с Правилами осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 (далее - Правила № 1067).

Пунктом 2 названных Правил определено, что мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - требования обеспечения безопасности, проверка).

В силу пункта 3 Правил № 1067 государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Полномочия должностных лиц подразделений войск национальной гвардии на выдачу руководителям и должностным лицам организаций в ходе осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений установлены также частью 3 статьи 9 Закона № 226-ФЗ.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

В пункте 64 Правил № 458 дсп предусмотрено, что противотаранное заграждение охраняемого объекта, предназначенное для остановки автотранспортных средств, выполняется в виде железобетонного цоколя основного ограждения, барьера из железобетонных блоков, металлического ежа или специального шлагбаума, а также другой конструкции, создающей гарантированное препятствие переезду или пролому.

В пункте 66 Правил № 458 дсп указано, что подземные и наземные коммуникации, имеющие выходы в виде колодцев, люков, шахт, открытых трубопроводов и каналов, оборудуются постоянными или съемными решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений.

Требования пунктов 68, 70, 76, 77, 79 Правил № 458 дсп устанавливают правила установки основного периметрального ограждения, которое должно быть изготовлено в виде просматриваемого ограждения из витой металлической сетки с использованием прутков диаметром не менее 5 мм.

Согласно пункту 71, приложению № 1 подпункта «б» пункта 2 Правил № 458 дсп в запретной зоне должна отсутствовать растительность (деревья, кустарники).

Пунктом 73 Правил № 458 дсп, подпунктом «а» пункта 1 приложения к Правилам, суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения частично по территории объекта должна составлять не менее 2,5 м.

Положения пунктов 68, 75 Правил № 458 дсп, подпункта «а» пункта 1 приложения к Правилам устанавливают правила установки и требования к основным сплошным ограждениям. Железобетонные сплошные ограждения могут быть толщиной не менее 100 мм.

Пункты 81, 82, 85 Правил № 458 дсп, подпункт «б» пункта 1 приложения № 1 устанавливают правила устройства верхнего дополнительного ограждения.

Пункты 81, 83, 84 Правил № 458 дсп, подпункта «б» пункта 1 приложения № 1 - правила устройства нижнего дополнительного ограждения.

Положениями подпункта «а» пункта 103 Правил № 458 дсп,подпункта «г» пункта 2 приложения № 1 установлена необходимость оборудования оконных проемов защитными металлическими конструкциями.

В соответствии с пунктами 128, 129, 131, 135, 136, 139 Правил № 458 дсп, подпункта «б» пункта 3 приложения № 1 к Правилам утверждены правила оборудования досмотровых площадок для автомобильного транспорта.

Пункт 138 Правил № 458 дсп, подпункт «б» пункта 3 приложения №1 к Правилам предусматривают организацию на подъезде к контрольно-пропускному пункту противотаранного устройства специальной конструкции.

Согласно требованиям пунктов 247, 251, 255 Правил № 458 дсп, пункта 13 приложения № 1 установлена обязательность установки системы охранного освещения (основное и дополнительное), совместимой с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной.

Общество не оспаривает выявленные нарушения, вместе с тем, ссылается на то, что надлежащим субъектом, обязанным устранять нарушения законодательства о антитеррористической безопасности, является МУП «Теплоэнергия».

В отношении указанных доводов арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Пунктом 7 Положения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

В силу пункта 19 Положения решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

В рассматриваемом случае паспорт безопасности на категорированный объект ТЭК - котельная № 1, расположенный по адресу: <...> оформлен ООО «Газпром теплоэнерго Вологда».

Согласно выписке из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Вологодской области, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» является субъектом ТЭК, владеющим на праве аренды категорированными объектами, в том числе, котельной № 1.

Следовательно, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обязано осуществлять мероприятия антитеррористической безопасности в полном объеме.

Ссылка общества на обязанность по осуществлению и финансированию таких мероприятий МУП «Теплоэнергия» несостоятельна.

В соответствии с пунктами 2.2.7, 2.2.8 договора аренды общество обязано выполнять требования действующего законодательства Российской Федерации, выполнять требования и предписания государственных органов, проводить восстановительные и ремонтные работы.

Также раздел 3 договора аренды предусматривает порядок возмещения расходов по произведенным арендатором улучшениям арендованного имущества.

Доводы представителя общества о том, что выявленные в ходе проверки замечания не являются нарушениями, поскольку реальный срок принятия мер, установлен в паспорте безопасности и на момент проведения проверки не наступил, полежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с паспортом безопасности, эксплуатируемый обществом объект нуждается в дополнительных мероприятиях по совершенствованию антитеррористической безопасности. Предельный срок реализации изложенных мероприятий в паспорте безопасности – 31.12.2021.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 1067).

В силу пункта 8 данных Правил № 1067 предметом плановой проверки является соблюдение субъектами топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1067 плановая проверка в отношении объектов топливно-энергетического комплекса проводится не чаще одного раза в год для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки, а в случае если срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений не истек, - не ранее окончания срока его исполнения.

Категорирование указанного объекта было проведено в 2018 году. В соответствии с периодичностью проведения плановых проверок указанных в пункте 9 Правил, плановая проверка была запланирована и проведена на третий год после включения данного объекта в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Вологодской области.

План проведения плановых проверок объектов ТЭК Вологодской области на 2021 год согласован и утвержден 30.07.2020.

Подпунктом «а» пункта 53 Правил № 1067 установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание субъекту топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 54 Правил № 1067 при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса орган государственного контроля (надзора), проводивший проверку, обязан учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, юридическому лицу вынесено предписание с учетом выводов и рекомендаций, изложенных в паспорте безопасности, то есть со сроком устранения нарушений до 06.07.2022, тогда как паспортом безопасности предусмотрен срок — 2021 год. Выдача такого предписания не порождает правовых последствий до наступления срока его исполнения. Предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица о возможных неблагоприятных последствиях неисполнения требований, установленных законодательством.

При этом ходатайство управления о прекращении производства по делу, в связи с несоблюдением досудебного порядка, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В обоснование заявленного ходатайства представитель управления ссылается на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного пунктом 66 Правил № 1067.

Согласно пункту 66 Правил № 1067 в случае несогласия с выводами и предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении выявленных нарушений, уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) возражения в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.

Таким образом, пункт 66 Правил № 1067 предусматривает право субъекта ТЭК представить возражения на акт проверки и предписание, а не его обязанность обратиться в вышестоящий орган или должностному лицу с требованием об отмене вынесенного предписания.

Пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения, если истцом не соблюден досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

Следовательно, несоблюдение досудебного порядка рассмотрения спора является основанием для оставления заявления без рассмотрения, а не основанием для прекращения производства по делу.

Положениями пункта 8 части 2 статьи 125, статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ установлено, что досудебный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно, без дополнительных расходов на уплату госпошлины, со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (пункт 4 главы II «Процессуальные вопросы» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Такой порядок Правилами № 1067 не предусмотрен.

С учетом вышеизложенного, требования общества о признании частично недействительным предписания управления от 06.07.2021 № ТЭК/17-2021 удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 29.10.2021 произведен зачет государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, возвращенной на основании справки на возврат от 13.09.2021 по делу № А13-7025/2021, в счет уплаты госпошлины по настоящему делу.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для юридических лиц в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023502295442, ИНН <***> о признании недействительным пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 17, 21 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области от 06.07.2021 № ТЭК/17-2021, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова